Московская торгово-промышленная палата провела онлайн-конференцию «Госзакупки в условиях кризиса: разъяснение для предпринимателей».
Как отметил, открывая мероприятие, вице-президент МТПП Александр Крутов, теме госзакупок Палата уделяет традиционно большое внимание, в том числе в плане доведения актуальной информации до предпринимателей. «В федеральные законы 44 и 233, которыми регулируется процесс организации государственных закупок, постоянно вносятся изменения. При этом там по-прежнему есть поле для деятельности», - отметил представитель руководства МТПП.
Партнер международной юридической фирмы «Байтен Буркхардт» Камиль Карибов сообщил, что в 2019 году было заключено 3,6 млн контрактов на общую сумму 8,61 трлн рублей. Причем на торги, проходившие в формате электронного аукциона, пришлось 74% процедур. Еще 18% составили закупки у единственного поставщика. Оставшиеся 8% — это конкурсы и т.д. Было расторгнуто 690 тыс контрактов на сумму 1,5 трлн рублей, причем подавляющее большинство из них – 97,9% – расторгнуто по соглашению сторон, и только 0,1% – в суде. В ходе реформы Федеральной контрактной службы произошли серьезные изменения: ужесточены антидемпинговые требования; введены новые правила обеспечения исполнения контракта; проведен пересмотр перечней иностранной продукции; разработаны стандарты закупочной документации. В нынешнем году изменения продолжаются. Теперь в заявке и в документации о закупке нужно указывать страну происхождения товара; внесены уточнения по обеспечению обязательств поставщика; увеличилось число контрактов, заключаемых «под ключ» и т.д. В ближайшие два года реформа будет продолжаться. В закон 44-ФЗ планируется внести еще ряд изменений, которые включают сокращение количества конкурентных способов закупок (останутся только аукцион, конкурс и запрос котировок); будут введены единые требования к составу заявки; рейтинг добросовестных поставщиков будет формироваться автоматически и т.д. Отдельно эксперт остановился на изменениях в законодательстве и нормативных актах, связанных с пандемией и касающихся сферы закупок. Он сообщил, что до 31 декабря 2020 года для малого и среднего бизнеса отменено обеспечение контракта и гарантийных обязательств для закупок без аванса. Введен новый порядок исчисления неустойки, а также предусмотрено списание неустоек за неисполнение контрактов текущего года. Помимо этого, принято решение об увеличении аванса с 30% до 50% при заключении контракта в 2020 году.
Заместитель начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Анна Симаченко сделала обзор практики работы с жалобами в ФАС РФ в период пандемии. Она сообщила, что на время работы в режиме повышенной готовности была предоставлена возможность предпринимателям, участвующим в закупках, подавать жалобы дистанционно. Эта практика началась еще с лета прошлого года, и распространялась она на удаленные регионы, но во время карантина все жалобы принимались в электронном виде. Сейчас, помимо дистанционного рассмотрения жалоб, есть возможность как заказчикам, так и исполнителям принимать участие в заседании комиссий. Спикер отметила, что как до пандемии, так и сейчас большой проблемой являются так называемые «профессиональные жалобщики»: в 2018 – 2019 годах было подано порядка 64 тысячи жалоб только в центральный аппарат ФАС; около 36 тысяч жалоб (около 56%) было признано необоснованными. В закон 44-ФЗ были внесены изменения, согласно которым был сокращен круг лиц, которые могут подавать жалобы. Например, такой возможности лишены предприниматели, состоящие в реестре недобросовестных поставщиков. Однако, эти изменения не смогли серьезно изменить ситуацию. Были рассмотрены еще несколько вариантов ограничения числа жалобщиков. Итогом этой работы стало введение предквалификации участников закупок. Теперь для участия в закупках кандидат должен подтвердить свою способность исполнить контракт. Помимо этого, спикер рассказала, что теперь в ходе рассмотрения жалоб на оператора электронной площадки используется программа «независимый регистратор», вместо видеозаписей и скриншотов, которые легко подделать.
Консультант отдела по взаимодействию с уполномоченными органами субъектов РФ дирекции оказания возмездных услуг и информационного обеспечения АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (АО «Корпорация МСП») Дария Сафонова сообщила , что на сегодня объем госзакупок у субъектов малого и среднего бизнеса практически достиг половины планируемого объема и составил 1,481 трлн рублей; номенклатура закупки продолжает расти и составила уже 449 тыс наименований. «Мы являемся оптимистами и надеемся, что в этом году мы выполним планы, а может быть даже немного перевыполним», - отметила спикер. Она напомнила, что квота закупок по прямым торгам у малого и среднего бизнеса составляет 18% и общегодовой объем закупок составляет 20%. Уменьшен срок оплаты по контрактам с МСП с 30 до 15 дней, причем в условиях пандемии он особо строго отслеживается как заказчиками, так и корпорацией МСП в случае обращения предпринимателей. Эксперт в сжатой форме представила участникам мероприятия антикризисные меры, принятые Правительством для бизнеса в сфере закупок. В частности, она отметила, что в рамках действия закон 44-ФЗ появилась возможность изменения условий контракта, а также были снижены требования к обеспечению контракта. В рамках закона 233-ФЗ к предпринимателям не применяются штрафные санкции, и они также получили возможность изменять условия контракта. Для всех участников торгов принято решение о проведении закупок в нерабочие дни.
Судебный эксперт, специалист финансово-экономической экспертизы, CCO Security Intelligence Cryptocurrencies Platform (SICP) Наталья Мануйлова рассказала на конференции, что такое Реестр недобросовестных поставщиков и как в него не попасть. Она отметила, что попадание предпринимателем в этот Реестр серьезно вредит его деловой репутации, которая является «одним из нематериальных благ». Спикер привела пример из практики, когда предпринимателей заказчик пытался шантажировать включением в список недобросовестных поставщиков. По мнению эксперта, необходимо предпринимать превентивные меры и не доводить дело до включения в перечень ненадежных партнеров. Одним из действенных методов защиты предпринимателя спикер назвала подачу обоснованной жалобы. Очень часто это помогает защитить деловую репутацию добропорядочного бизнесмена.
Общественный омбудсмен по государственным закупкам при Уполномоченном по правам предпринимателей в городе Москве, заместитель председателя Комитета по конкурентной политике и государственно-частному партнерству Московской ТПП, генеральный директор ООО «Ценный контракт» Сергей Маковеев представил практические рекомендации по формированию и разработке технического задания для участия в госзакупках. «Вроде бы я рассказываю о достаточно узком направлении, однако от него зачастую зависит исполнение контракта», - подчеркнул спикер.
Он посоветовал очень внимательно изучить техническое задание, прежде чем принимать решение об участии в конкурсе или аукционе; помимо этого необходимо, по его словам, тщательно проанализировать контрактную инструкцию и выделить её особенности. Эксперт посоветовал отсеивать еще на этапе анализа ТЗ и инструкции конкурсы, которые не нацелены на допуск всех участников. Признаками таких конкурсов может быть множество требований к товарам, сложная и запутанная инструкция и т.д.
В завершение конференции спикеры ответили на вопросы участников. Как отметила, подводя итоги мероприятия, советник президента МТПП Марина Евтеева, Палата и дальше будет информировать предпринимателей обо всех изменениях и новациях, связанных со сферой государственных закупок, ведь государство является одним из самых крупных и надежных заказчиков.
Видеоотчет о конференции – на Youtube-канале МТПП.
Мероприятие проведено при поддержке Правительства Москвы и Департамента экономической политики и развития города Москвы