Мониторинг проведён в режиме экспресс-анкетирования участников круглого стола, выступивших за принятие Закона о социальном туризме.
28 февраля 2014 г. в Московской торгово-промышленной палате состоялся круглый стол на тему: «Развиваем социальный туризм».
Согласно Федеральному закону Российской Федерация «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» - «туризм социальный - туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей», а туристские ресурсы – это природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил.
Круглый стол, проведенный в МТПП в формате совещания, поставил своей главной задачей не только осуществить демонстрацию положительного опыта, но и дать экспертную оценку профессионалов по проблемам развития социального туризма, позиционирование успешной деятельности социально-ориентированных НКО, малого и среднего бизнеса, работающего в сфере социального туризма, согласование конструктивных предложений по обеспечению продуктивного взаимодействия общества, бизнеса и власти, в том числе внедрения социального сертификата москвича на отдых и сертификата социального предпринимателя, создание условий для реальной поддержки бизнес-сообществом социальных проектов НКО.
В работе мероприятия приняли участие представители Комитета по туризму и гостиничному хозяйству Правительства Москвы, Комитета общественных связей города Москвы, Департамента культуры города Москвы, ГБУ «Малый бизнес Москвы», социально-ориентированного бизнеса.
Участников круглого стола приветствовала директор Департамента образовательных и социальных программ МТПП - Антонина Ватолкина. «Этот круглый стол был запланирован давно, но буквально на прошлой неделе был опубликован проект Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2020 года. В документе есть отдельный раздел, посвященный развитию социального туризма. Наконец-то российские законодатели признали, что социальный туризм – серьезная отрасль, которая пока у нас не развита и не вносит должного вклада в экономику, как это происходит в других странах мира», - подчеркнула Антонина Ватолкина.
https://government.ru/docs/12933/
Главная цель Стратегии – комплексное развитие внутреннего и въездного туризма с учётом обеспечения экономического и социокультурного прогресса в регионах России.
https://tourism.gov.ru/data/File/news_file/2014/strategia_razvitiya_turizma.pdf
Среди основных задач – формирование доступной и комфортной туристской среды, повышение качества и конкурентоспособности российского туристического продукта на внутреннем и мировом рынках, развитие социального, лечебно-оздоровительного, детского, юношеского и молодёжного туризма, усиление его культурно-познавательной функции, а также обеспечение роста экономики и качества жизни населения российских регионов за счёт развития туризма.
Предполагается внедрение механизмов государственно-частного партнёрства, кластерный подход при создании объектов туристской инфраструктуры, координация региональных программ развития туризма.
В Стратегии развития туризма до 2020 года предусмотрено:
- совершенствование системы государственного статистического наблюдения и введение широкого спектра качественных показателей туристских потоков;
- определение приоритетных направлений развития отдельных видов туризма на основе исследований потенциального спроса, а также анализа основных мировых туристских потоков;
- развитие доступной и комфортной туристской среды, включающей в том числе унифицированную систему навигации и ориентирующей информации для туристов;
- создание сети отелей, соответствующих международным стандартам, с использованием механизмов государственно-частного партнёрства, проведение обязательной классификации объектов туристской индустрии;
- координация региональных программ развития туризма в целях единого продвижения туристских продуктов как внутри страны, так и за рубежом;
- совершенствование нормативно-правового регулирования в части унификации требований к деятельности гидов, экскурсоводов, переводчиков и организаций, оказывающих услуги туристам, включая транспортные услуги.
Антонина Ватолкина проинформировала, что в прошлом году при поддержке Комитета общественных связей города Москвы Московская ТПП начала реализацию программы «Социальная миссия московского предпринимательства «Добро и созидание – основа мироздания!» и представила презентацию о ее первых итогах.
Советник председателя Комитета по туризму и гостиничному хозяйству Правительства Москвы - Людмила подробно остановилась на теме социального туризма: «Это туризм, который гарантируется государством. Речь идет не только о людях с ограниченными возможностями, но и о детях, пенсионерах, малообеспеченных слоях населения. Обо всех, кто требует особого подхода при организации туристской поездки». «Наш Комитет активно работает над организацией туризма для людей с ограниченными возможностями здоровья, - продолжила Людмила Година. - Для них создаются условия на вокзалах и аэропортах. В Московском метрополитене только новые станции оборудованы для инвалидов. Однако сейчас есть служба метрополитена, в которую можно обратиться заранее, и она окажет помощь.
Мы разрабатываем специальные туристские программы для инвалидов, которые включают в себя также встречу на вокзале, трансфер, размещение в отелях. На сегодняшний день около 40 отелей имеют номера для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Но этого мало хотя бы потому, что все эти отели имеют не менее 4-х звезд и наших соотечественникам не всегда по карману. Хостелы и трехзвездочные отели таких услуг предоставить не могут. В этой связи Правительством Москвы принято постановление, согласно которому все строящиеся и реконструируемые отели в столице обязаны иметь возможности для приема инвалидов».
По информации Людмилы Годиной сейчас в Москве около 1,2 млн инвалидов. «Эти люди не всегда выходят из дома. И наша обязанность дать им возможность увидеть свой город, свою страну и мир. Москва открыта и для приема гостей из других регионов и стран. На четырех языках выпущен каталог по безбарьерному туризму в Москве, регулярно выпускаются карты, появилась навигация на английском языке, работают 6 туристско-информационных центров».
Модератор программы «Социальная миссия московского предпринимательства», руководитель НКО «Образование. Спорт. Реабилитация» - Александр Миндель отметил, что социальный туризм является лишь одним из аспектов социального проекта МТПП. Для усиления социальной роли туризма он предложил внедрить систему именных социальных сертификатов. Такая практика уже есть в Санкт-Петербурге, Пермском крае и Ульяновской области.
«Почему тема социального туризма касается и торгово-промышленных палат? Туризм, как и любая другая отрасль – это бизнес. И среди членов Московской ТПП есть немало фирм, работающих в туристской отрасли. И когда мы говорим о социальном туризме, то имеем в виду те возможности, которые открываются, как для граждан, так и для бизнеса. И наша задача помочь им в реализации этих возможностей», - подчеркнул Александр Миндель.
Между тем, по его словам, необходимо решать вопросы по снятию административных барьеров, мешающих развитию социального туризма. «В Москве для того, чтобы вывести школьников за пределы школы на небольшую экскурсию необходимо заполнить 30 бумажек, а за пределы региона – 50»!
Александр Миндель также рассказал о проекте строительства на озере Селигер Центра творчества и социального туризма, который будет рассчитан не только на прием гостей, но и работу с местной молодежью.
«Еще одно предложение – организованные молодежные межрегиональные обмены на компенсационной основе на принципах взаимозамещения. Суть в том, что студенты профильных вузов в одно и тоже время на неделю замещают друг друга. Ходят на занятия, знакомятся со сверстниками и другим регионом», - предложил в завершение Александр Миндель.
Вице-президент Российской Ассоциации социального туризма Юрий Путрик рассказал о нормативно-правовых основах для развития социального туризма. «Эта тема в мире и нашей стране не нова. В развитых странах сейчас это весьма значимое направление. Очень интересен опыт Франции, Швейцарии, Испании, Японии. В СССР не применялся термин социальный туризм, хотя он был весьма развит.
В современной России в 90-е годы был принят Федеральный закон «Об основах туристской деятельности, где впервые появилось это понятие, определенное как путешествия граждан, субсидируемые из бюджета. В 2007 году приняты поправки к закону и понятие социального туризма было расширено словами «а также из средств работодателей».
В начале 2000-х годов неоднократно предпринимались попытки обсуждения проекта Федерального закона о социальном туризме, но он так и не был принят. Сейчас обсуждается стратегия развития туризма в РФ, где также продекларирован социальный туризм. Но никаких документов, регламентирующих его, на федеральном уровне пока не принято.
Тем не менее, социальный туризм у нас в стране активно развивается в 30-40 регионах. Например, в Республике Башкортостан принята специальная программа социального туризма до 2016 года. На эти цели будет направлено около 70 миллионов рублей, в том числе по маршрутам республики путешествия поддерживаются в сумме 52 млн рублей, по России и за рубеж – по 9 миллионов. Однако в регионах нет однообразия в вопросах развития социального туризма, каждый идет своим путем. Знаем также, что социальный туризм развивается, например, на ведомственном уровне.
Фрагментом социального туризма можно считать и утвержденные Правительством России в 2009 году авиационные квоты, предусматривающие скидку 50 и более процентов на перелет из районов Сибири и Дальнего Востока в Москву и курортные зоны для пенсионеров и молодежи до 23 лет».
Юрий Путрик предложил вернуться к проекту Закона города Москвы «О социальном туризме», который уже обсуждался. «Если такой нормативный акт будет принят в Москве на законодательном уровне, то это будет хороший прецедент и для федерального центра».
В рамках круглого стола представители различных организаций поделились своим опытом по работе в сфере социального туризма.
* * *
В ходе мероприятия состоялось экспресс-анкетирование по вопросам развития социального туризма. организованное Подкомитетом МТПП по социальному консалтингу Комитета МТПП по проблемам качества и развития деловых услуг. Что позволило экспертам посредством специально разработанной анкеты высказать свои замечания и предложения, поделиться мнениями и суждениями, выразить пожелания и просьбы, дать рекомендации и советы по обсуждаемым вопросам. А также оценить эффективность круглого стола по 10-балльной шкале, опираясь на критерии: «АКТУАЛЬНОСТЬ - НОВИЗНА - ИНТЕРЕС - ПОЛЕЗНОСТЬ - ПРИМЕНИМОСТЬ».
В экспертном опросе приняли участие члены Московской торгово-промышленной палаты, руководители и представители: Комитета общественных связей города Москвы, профильных департаментов Правительства Москвы и Московской области, Общественной палаты города Москвы, парламентских партий и депутатского корпуса, ТПП РФ, РСПП, Деловой России, ОПОРЫ РОССИИ, бизнес-сообщества, а также: авторы социальных программ и проектов, руководители, специалисты и методисты, представляющие - туроператоров и тур агентов, благотворительные фонды, социально ориентированные НКО, образовательные организации, специализированные СМИ.
Предметом исследования в режиме экспресс-анкетирования явился комплекс предложений, советов, рекомендаций, мнений, суждений, критических замечаний, пожеланий и просьб, участников круглого стола по проблемам повышения качества услуг и развития сферы социального туризма в рамках обсуждения проекта Распоряжения Правительства РФ «Об утверждении «Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года» от 12 февраля 2014 г.
Большой блок вопросов анкеты был посвящен повышению квалификации и разработке профессиональных стандартов в сфере социального туризма. В ходе опроса эксперты выделили базовые принципы и ключевые компетенции, которые должны быть положены в основу соответствующих профессиональных стандартов.
Из более 50 человек, присутствующих в зале, респондентами выступили 76,5% участников круглого стола-совещания, предоставив свои экспертные мнения, в виде ответов на многочисленные вопросы специально разработанной анкеты. Таким образом, репрезентативность выборки подтверждена её объемом и достаточностью.
По итогам экспресс-опроса Комитетом МТПП по проблемам качества и развития деловых услуг подготовлен аналитический отчет, содержащий, на основе полученного анализа, конкретные и четко сформулированные предложения с целью возможности их применения в планах реализации мероприятий, проектов и программ стратегии развития МТПП, законотворческом процессе.
С результатами экспресс-анкетирования, полученными по итогам заседания, участников круглого стола ознакомил В.А. Зимин - - председатель Комитета МТПП по проблемам качества и развития деловых услуг.
* * *
Результатом круглого стола на тему: «Развиваем социальный туризм» явилась резолюция с учётом высказанных экспертами замечаний и предложений по проблемам повышения качества услуг и развития сферы социального туризма, которая направлена в органы законодательной и исполнительной власти.
• Федеральный закон Российской Федерация «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» – https://www.rg.ru/2007/02/09/turism-dok.html
• Проект Распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении «Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года» – СКАЧАТЬ
• Информация Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о разработке профессиональных стандартов – https://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/payment/12
* * *
https://mostpp.ru/news/sotsialnaya-sfera/moskve-neobxodim-zakon-o-socialnom-turizme/
https://icmos.ru/publications/15974-razvivaem-sotsialnyy-turizm