5 марта 2024 г. на платформе Союза «Московская торгово-промышленная палата», в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2023 г. № 580 «О разработке и утверждении профессиональных стандартов», состоялось общественное обсуждение проекта профессионального стандарта специалиста по классификации объектов туристской [туристической] индустрии: гостиниц, горнолыжных трасс и пляжей.
* * *
СПК ТПП РФ
Минеев Кирилл Евгеньевич - руководитель направления разработки и внедрения [применения - https://sudact.ru/law/rekomendatsii-po-primeneniiu-professionalnykh-standartov-v-organizatsii/] профессиональных стандартов Фонда развития профессиональных квалификаций Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (Фонд РПК ТПП РФ - ОГРН 1037710045086 / Дата рег. 5.08.1997 г. - https://fondrpk.tpprf.ru/) непосредственный разработчик обсуждаемого проекта профстандарта отметил, что деятельность по разработке профессиональных стандартов ведется Советом по профессиональным квалификациям торговой, внешнеторговой и отдельным видам предпринимательской и экономической деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (СПК ТПП РФ - https://spk.tpprf.ru/), созданном решением Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям (от 28.06.2016 г., Протокол № 15) в целях развития системы независимой оценки квалификации (https://nark.ru/nok/)
СПК ТПП РФ проводит большую системную работу, однако ещё остались профессии, которые имеют частичное правовое регулирование. К ним относятся специалисты по классификации объектов туристской [туристической] индустрии: гостиниц, горнолыжных трасс и пляжей. «Требования к ним содержатся фрагментарно в различных нормативных актах. И когда образовательные организации начинают разрабатывать свои программы, они вынуждены собирать эту информацию по частям и превращать все это в комплексную программу по подготовке специалистов, - сообщил он. - Основная задача заключается в том, чтобы придать этим профессиям законное очертание, сделать устойчивый мостик между профессиональным рынком труда и образовательными организациями, что и является основной задачей профстандарта. Нам необходимо создать единый документ, который будут использовать образовательные организации в своей деятельности при подготовке специалистов».
Профстандарт распространяется на специалистов по классификации таких туристических объектов как гостиницы, горнолыжные трассы и пляжи. «Хочу отметить, что глэмпинги и кемпинги, которые упомянуты в этом проекте, внесены туда по просьбе Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация - https://fsa.gov.ru/), которая готовит законодательные акты, призванные регулировать эти сферы деятельности. Возможно, потом в профстандарт будут внесены уточнения», - подчеркнул К.Е. Минеев. Он также сообщил, что проект профстандарта был направлен во все региональные торгово-промышленные палаты и уже приходят отзывы и замечания, «которые на 98% будут учтены».
* * *
КОМИТЕТ МТПП по вопросам образования
Сапронова Наталья Вячеславовна - председатель Комитета МТПП по вопросам образования отметила, что ключевой целью мероприятия организаторы ставили обсуждение проекта профстандарта с заинтересованными участниками профессионального и образовательного сообществ, по итогам которого планируется внести предложения и корректировки в данную редакцию перед направлением проекта в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. «Главная проблема, стоящая перед деловым сообществом, заключается в подготовке кадров, которые могут заниматься классификацией объектов туристического бизнеса - гостиниц, горнолыжных трасс и пляжей. Сейчас отсутствуют программы высшего образования по этим специальностям, есть только программы дополнительного образования. В профессиональной среде идут споры о том, какие специалисты могут привлекаться к этой работе, какими знаниями, умениями и навыками они должны обладать. Для того, чтобы это понять, как всегда, профстандарт – нам в помощь», - заключила Н.В. Сапронова.
* * *
КОМИТЕТ МТПП по проблемам качества и развития деловых услуг
Зимин Виктор Алексеевич - председатель Комитета МТПП по проблемам качества и развития деловых услуг заявил, что эксперты возглавляемой им общественной структуры детально проработали вопрос и подготовили свои замечания и предложения, которые были от имени МТПП направлены в СПК ТПП РФ (Исх. № 2/2024-Профстандарты/СПК ТПП РФ от 14.02.2024 г. - к Исх. № СПК ТПП РФ/004 от 17.01.2024 г. - Вх. МТПП от 31.01.2024 г.).
В подготовке экспертного заключения приняли участие: В.А. Зимин, М.А. Зиновьева, С.В. Елисеев, С.Е. Емельянова, Д.Ю. Колтыхов, Т.А. Лихограева, С.С. Гуляницкая, Е.А. Платонова.
* Зимин Виктор Алексеевич - член Совета Союза «Московская торгово-промышленная палата», председатель Комитета МТПП по проблемам качества и развития деловых услуг, генеральный директор Экспертно-аналитической и информационно-рейтинговой компании «ЮНИПРАВЭКС» (www.unipravex.ru), рейтинговый аналитик (Свидетельство № 006/07-10А), независимый эксперт по направлениям: «Рейтинговый мониторинг», «Экспертный консалтинг», «Стратегический маркетинг в гольф-индустрии», автор проектов: «Муниципальный консалтинг» (Рег. №№ 77-3742 / 77-2872), «Социальный консалтинг» (Рег. № 77-3957), «Молодёжный консалтинг» (Рег. № 77-3958), «Абитуриент. Студент. Выпускник» (Рег. № 77-3743), главный редактор Электронного СМИ «ЭКСПЕРТНОЕ-ОБОЗРЕНИЕ.РФ», разработчик и эксперт более 25 профессиональных стандартов, в числе которых: «Специалист по внешнеэкономической деятельности», проект профессионального стандарта «Специалист по управленческому консультированию» и др.
* Зиновьева Майя Александровна - заместитель председателя Комитета МТПП по проблемам качества и развития деловых услуг, председатель Подкомитета МТПП по финансовой культуре, генеральный директор ГК «Би-Консалтинг» (https://bk99.ru/), независимый эксперт по направлениям: «Финансово-экономический анализ», «Бухгалтерский учёт и налогообложение», «Комплексный анализ инвестиционных проектов», разработчик проекта профессионального стандарта «Специалист по управленческому консультированию».
* Елисеев Сергей Валерьевич - председатель Подкомитета МТПП по корпоративному управлению и конкурентной политике, руководитель Экспертного совета по верификации Реестра экспертов Комитета МТПП по проблемам качества и развития деловых услуг, президент Союза независимых экспертов и интерим-менеджеров (https://sonexim.ru/), независимый директор, интерим-менеджер, независимый эксперт по направлениям: «Интерим-менеджмент», «Аудит и развитие корпоративного управления», «Аудит и развитие конкурентных процедур», учредитель Электронного СМИ «ЭКСПЕРТНОЕ-ОБОЗРЕНИЕ.РФ», главный разработчик проекта профессионального стандарта «Специалист по управленческому консультированию».
* Емельянова Светлана Ефремовна - председатель Подкомитета МТПП по консалтингу, управляющий партнер ООО «Консалтинг-Центр «ШАГ» (https://stepconsulting.ru/), член правления Ассоциации консалтинговых компаний «АСКОНКО» (https://asconco.ru/), руководитель проекта «Бизнес-Грабли Клуб» (https://businessgrabli.club/), независимый эксперт по направлениям: «Управленческий консалтинг», «Владельческий консалтинг», «Управление изменениями», эксперт проектов Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, председатель редакционного совета журнала «Жизнь бизнеса» - победителя регионального этапа Всероссийского конкурса журналистов «Экономическое возрождение России» в номинации «Лучшие отраслевые СМИ (газеты и журналы)», разработчик проекта профессионального стандарта «Специалист по управленческому консультированию».
* Колтыхов Денис Юрьевич, к.б.н. - председатель Подкомитета МТПП по гринкипингу, независимый эксперт по направлению: «Экологический менеджмент», «Инвестиционное бюджетирование гольф-проектов», «Эксплуатационный контроллинг в гринкипинге», президент Ассоциации агрономов по спортивным газонам (https://russiangreenkeeping.ru/), руководитель службы эксплуатации ООО «Гольф-клуб «Сколково» (https://skolkovogolf.com/), главный разработчик проекта профессионального стандарта «Специалист по обслуживанию полей для гольфа (гринкипер)».
* Лихограева Татьяна Анатольевна - председатель Подкомитета МТПП по брендингу, генеральный директор ООО «Арт Сувенир» (https://artsuvenir.com), член НП «Гильдия Маркетологов» (https://www.marketologi.ru/), независимый эксперт по направлениям: «Геральдический брендинг», «Маркетинговые исследования», «Технология производственных процессов», эксперт и член жюри Всероссийских конкурсов корпоративных СМИ и медиапроектов, эксперт по профессиональному стандарту «Специалист по выставочной деятельности в сфере торгово-промышленных выставок», участник разработки проектов профессиональных стандартов: «Специалист в сфере ярмарочной деятельности», «Специалист в сфере конгрессной деятельности».
* Гуляницкая Светлана Сергеевна - председатель Подкомитета МТПП по обобщению опыта бизнес-идей, координатор по формированию ресурсно-аналитической базы знаний Реестра экспертов Комитета МТПП по проблемам качества и развития деловых услуг, индивидуальный предприниматель со статусом микропредприятия, включённого в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) (https://svet-marketing.com/), член НП «Гильдия Маркетологов» (https://www.marketologi.ru/), независимый эксперт по направлениям: «Стратегический маркетинг», «Бизнес-диагностика», «Цифровая грамотность», автор программ и проектов, зарегистрированных как объекты интеллектуальной собственности: «Апробация опыта» (Рег. № 853-236-874), «Индустрия программ лояльности» (Рег. № 351-201-106), специалист по разработке кластерных программ лояльности с включением субъектов МСП в состав Индекса удовлетворенности клиентов (CSI), эксперт-консультант по таргетированию клубных клиентоориентированных программ в гольф-маркетинге, эксперт профессионального стандарта «Маркетолог».
* Платонова Елена Александровна - председатель Подкомитета МТПП по инжинирингу, генеральный директор ООО «ИНТЕРПРОМГРАНД» (https://interpromgrand.ru/), независимый эксперт по направлениям: «Комплексный инжиниринг», «Инвестиционно-строительный инжиниринг», «Материаловедческая инженерия», разработчик проекта профессионального стандарта «Специалист по связям с инвесторами».
* * *
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета МТПП по проблемам качества и развития деловых услуг
Предметом независимой экспертизы являлось изучение представленного в МТПП проекта профессионального стандарта «Специалист по классификации объектов (по видам)» на соответствие критериям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2023 г. № 580 «О разработке и утверждении профессиональных стандартов».
Рассмотрев представленные материалы, Комитет МТПП по проблемам качества и развития деловых услуг проинформировал СПК ТПП РФ, что проект профессионального стандарта «Специалист по классификации объектов (по видам)» прошёл профессионально-общественное обсуждение в установленном порядке на заседании общественной структуры Союза «Московская торгово-промышленная палата» - Комитета МТПП по проблемам качества и развития деловых услуг.
На основании независимой экспертизы представленного проекта профессионального стандарта «Специалист по классификации объектов (по видам)», Комитет МТПП по проблемам качества и развития деловых услуг пришёл к следующему заключению:
1. НАИМЕНОВАНИЕ проекта профессионального стандарта «Специалист по классификации объектов (по видам)», по мнению экспертов, целесообразно привести в соответствие с нормативно-правовой основой законодательства Российской Федерации, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 3.12.2020 г. № 2000 «Об утверждении Правил аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей». Принимая во внимание что с 1 января 2021 г. действует новый порядок классификации гостиниц, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 г. № 1860 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц». А также «Правила классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей», утвержденные приказом Ростуризма от 8.09.2020 № 287-Пр-20. В этой связи, необходимо терминологически конкретизировать виды экономической деятельности объектов, отразив в следующей формулировке: «Специалист по классификации объектов туристской индустрии». Раскрывая в разделе «II. Описание трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт (функциональная карта вида профессиональной деятельности)» каждый вид (в общей постановке): «гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи».
2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТЕРМИНОЛОГИЯ. Согласно Федеральному закону от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), в Статье 1 приводится следующая формулировка: «Туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников».
3. ПРИ РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТА профстандарта необходимо принять во внимание, что в целях приведения нормативных правовых актов Министерства культуры Российской Федерации в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, было принято решение признать утратившим силу приказ Министерства культуры Российской Федерации от 11 июля 2014 г. № 1215 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 декабря 2014 г., регистрационный № 35473). Настоящий приказ вступил в силу с 1 января 2021 г.
4. РАЗДЕЛ «I. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ», содержащий формулировку: «Деятельность по классификации объектов (средств) размещения, горнолыжных трасс и пляжей», изложить в следующей редакции: «Деятельность специалистов по классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи».
5. ОСНОВНУЮ ЦЕЛЬ вида профессиональной деятельности вместо формулировки: «Отнесение объектов (средств) размещения, горнолыжных трасс и пляжей к определенной категории в соответствии с установленными требованиями», изложить в следующей редакции: «Реализация процедуры аккредитации на право выполнения работ по классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи (по категориям)».
6. КОДЫ ОКЗ («ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий» (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 г. № 2020-ст) (ред. от 18.02.2021 г.). Раздел «Группа занятий»целесообразно дополнить, согласно «Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 (ОКПДТР)», следующим Кодом должности - 23785 «Маркшейдер».
7. КОДЫ ОКВЭД («ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 г. № 14-ст) (ред. от 29.12.2022 г.) также требуют расширенного применения видов экономической деятельности, в разделе «Отнесение к видам экономической деятельности». В этой связи, целесообразно скоррелировать с кодами: ОКВЭД 55.10 «Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания», ОКВЭД 55.10 «Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания», ОКВЭД 55.20 «Деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания», ОКВЭД 55.30 «Деятельность по предоставлению мест для временного проживания в кемпингах, жилых автофургонах и туристических автоприцепах», ОКВЭД 55.90 «Деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания». А также сопоставить с кодами ОКВЭД по направлениям: горнолыжные трассы и пляжи.
8. УРОВНИ КВАЛИФИКАЦИИ требуют пересмотра, с учётом Приказа Минтруда России от 12.04.2013 г. № 148н «Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.05.2013 г. № 28534).
9. В РАЗДЕЛЕ «III. Характеристика обобщенных трудовых функций», по мнению экспертов, следует учесть требования к специалистам:
* по классификации гостиниц – наличие высшего образования и дополнительного профессионального образования в области классификации гостиниц;
* по классификации горнолыжных трасс – наличие высшего образования и дополнительного профессионального образования в области классификации горнолыжных трасс и/или маркшейдерского дела;
* по классификации пляжей – наличие высшего образования и дополнительного профессионального образования в области классификации пляжей.
Также требуется наличие опыта (не менее 2 лет) осуществления классификации (оценки соответствия в рамках классификации) объектов туристской индустрии в области аккредитации, указанной в заявке на аккредитацию, полученного в течение 5 лет, предшествующих дню подачи заявки на аккредитацию и включающего проведение работ по классификации объектов туристской индустрии:
* в области аккредитации по классификации гостиниц - не менее 4 гостиниц;
* в области аккредитации по классификации горнолыжных трасс - не менее 2 горнолыжных трасс;
* в области аккредитации по классификации пляжей - не менее 2 пляжей.
10. ТРУДОВЫЕ ФУНКЦИИ, по мнению экспертов, должны содержать: расширенный порядок прохождения процедуры аккредитации на право классификации гостиниц и иных средств размещения, горнолыжных трасс и пляжей (по категориям), подробное описание трудовых функций документального сопровождения процедуры классификации средств размещения, комплекс трудовых функций по проведению экспертной оценки и технологию классификации гостиниц и иных средств размещения, горнолыжных трасс и пляжей (по категориям), составление оценочных протоколов: структура, данные и специфика их формирования, регламент утверждения протоколов, составление акта оценки и др.
ВЫВОДЫ
Проведённая независимая экспертиза подтверждает, что проект профессионального стандарта «Специалист по классификации объектов (по видам)» требует существенной доработки на предмет соответствия требованиям российского законодательства, нормативным правовым актам и положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2023 г. № 580 «О разработке и утверждении профессиональных стандартов».
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
После доработки, Комитет МТПП по проблемам качества и развития деловых услуг готов повторно провести экспертизу проекта профессионального стандарта «Специалист по классификации объектов (по видам)», с учётом изложенных в экспертном заключении поправок.
* * *
