Комитет МТПП по конкурентной политике и государственно- частному партнерству совместно с Аппаратом Уполномоченного по правам предпринимателей в городе Москве провели вебинар «Совершенствование государственных закупок клининговых услуг, технического обслуживания и эксплуатации».
Как заявил, открывая мероприятие, представитель Аппарата Уполномоченного по правам предпринимателей Игорь Цуранов, для того, чтобы слышать голос бизнеса, при омбудсмене создаются рабочие группы по ряду вопросов, в работе которых активное участие принимают общественные объединения предпринимателей. Рабочая группа по вопросам закупок создана совместно с Московской-торгово-промышленной палатой. На этой площадке не только обсуждаются основные проблемы, но и вырабатываются совместные решения. К своей работе Аппарат привлекает опытных юристов, которые помогают облечь предложения предпринимателей в форму законодательных инициатив.
Участники заседания, среди которых большинство представляло профессионалов рынка клининговых услуг, отмечали, что при проведении аукционов в рамках законов 44-ФЗ и 123-ФЗ наблюдается серьезное снижение цены контракта. Нередки ситуации, когда стоимость падает на 65-70%, и даже был приведен случай, когда стоимость контракта в ходе торгов упала на 99,9%! Понятно, что исполнить контракт в таких условиях качественно невозможно. Поэтому часто в итоге победитель договор в итоге так и не заключает или же исполняет только часть контракта. Как отметила генеральный директор ООО «Клеоника» Марина Масловская, сейчас, в условиях кризиса, конкуренция на рынке еще более обострилась. Многим кажется, что клининг – это бизнес, не требующий высокой квалификации. Поэтому появляются компании, уже из названия которых понятно, что уборка и эксплуатация зданий и сооружений – это не их основной и традиционный профиль. Предпринимателям кажется, что достаточно нанять двух уборщиц и трех электриков из стран ближнего зарубежья, и исполнить госконтракт по обслуживанию помещений, составляющих несколько тысяч квадратных метров, будет легко и просто. Однако, как утверждают профессионалы клининга, это совсем не так. В конкурсах сейчас стало участвовать много ИП, причем оформленных уже на граждан, например, Киргизии. Генеральный директор клининговой компании Cleaning Team Сергей Головешкин, делясь опытом участия в конкурсных процедурах на Портале поставщиков, привел примеры, когда крупная компания выставляет на аукцион несколько ИП, которые «обрушивают» цену. Затем они приходят к заказчику и предлагают заключить контракт на совершенно иных условиях. Директор по развитию ООО «Симетри» Максим Порохов сообщил о ситуациях, когда победители аукционов, занимающиеся проектированием и прокладкой сетей, не учитывают, в силу своей некомпетентности и низкой стоимости контракта, особенности различных видов электроснабжения, в результате в самые ответственные моменты без света остается, например, детская операционная. После таких горе-победителей, вызывают все переделывать и переустраивать профессионалов. В результате заказчик тратит намного больше денег, чем если бы изначально конкурс выиграл компетентный участник конкурса.
О том, как обстоит ситуация с коммерческими тендерами, рассказала генеральный директор ООО «МЭРИ КЛИНИНГ СЕРВИС» Ксения Подзолко. Она сообщила, что в этой сфере чаще всего происходит запрос котировок, причем он может быть как открытым, так и закрытым. Во втором варианте предложение рассылается только компаниям, которых выбрал заказчик в качестве потенциальных партнеров. При этом, есть определенные «подводные камни»: например, тариф на участие в отборе не возвращается (а он составляет до 120 тысяч рублей). Помимо этого, все компании проходят проверку службами безопасности заказчика, к ним предъявляются целый ряд требований, в том числе срок работы на рынке должен составлять не менее трех лет, фирма должна иметь положительный опыт в исполнении коммерческих контрактов. Сейчас, по словам Ксении Подзолко, заказчики вносят в договоры отсрочки платежей на срок от 45 до 90 банковских дней, что даже с использованием кредитных средств крайне невыгодно клининговым компаниям. Как пояснила спикер, если они заключают крупный контракт на обслуживание нескольких десятков тысяч квадратных метров (например, комплекса жилых зданий или производственных помещений, либо торговых сетей), то необходимы серьезные первоначальные вложения: закупка или лизинг оборудования, найм персонала, обеспечение его жильем и транспортом, оформление медицинских книжек и т.д. Все эти затраты окупаются за несколько месяцев, а если заказчик откладывает платежи, то предприниматели оказываются в сложной ситуации.
Заместитель председателя Комитета МТПП по конкурентной политике и государственно-частному партнерству, общественный омбудсмен по госзакупкам при Уполномоченном по правам предпринимателей в городе Москве Сергей Маковеев в целом обрисовал ситуацию с проведением конкурсных процедур, отметив, что многие предприниматели не обращают внимания на существенные детали контрактов и ввязываются в борьбу, надеясь потом как-то выпутаться. Спикер обозначил основные реперные точки, на которые необходимо обращать внимание при принятии решения об участии в аукционе или конкурсе: это и сроки действия контракта, и период исполнения обязательств, который чаще всего не совпадает с предыдущим пунктом, и порядок оплаты и ответственность сторон за неисполнение условий договора.
Среди предложений по улучшению ситуации, на заседании прозвучала идея о выведении услуг из-под процедуры аукциона, на котором решающим фактором является только цена. Между тем, в ходе оживленной дискуссии, которая развернулась в чате вебинара, не все участники рынка согласились с тем, что переход к конкурсам в состоянии решить проблему. В частности, ответственный секретарь Комитета МТПП по конкурентной политике и государственно-частному партнерству и модератор мероприятия Елена Ларкина в качестве одного из вариантов предложила использовать голландский аукцион, при котором определяется минимальная цена контракта. При этом, как особо подчеркнули предприниматели, она должна устанавливаться с учетом себестоимости и минимальной рентабельности.
Подводя итоги вебинара, модератор предложила всем участникам направить в адрес организаторов свои предложения по обсуждаемому вопросу, которые войдут в резолюцию по итогам мероприятия. Помимо этого, Елена Ларкина пригласила всех участников следить за анонсами мероприятий Комитета МТПП и принимать в них активное участие.
Видеозапись круглого стола в Youtube-канале МТПП (https://www.youtube.com/watch?v=CwQHEFr_a9w).
Мероприятие проведено при поддержке Правительства Москвы и Департамента экономической политики и развития города Москвы
