7 октября 2020 года на площадке Центра занятости населения Москвы в смешанном (онлайн/офлайн) формате прошла конференция «Проблемы неформального рынка труда и пути их решения», на которой эксперты обсудили основные тенденции отрасли, нестандартные формы занятости и новые инициативы, актуальные в современном контексте.
Поддержку открытой экспертной дискуссии оказала Московская торгово-промышленная палата, а модератором выступил проректор Финансового университета при Правительстве РФ Александр Сафонов.
«Цель и предмет конференции чрезвычайно актуальны для современной российской экономики. За последние годы в России был принят ряд законодательных решений, направленных на введение в правовое поле самозанятых граждан и уже давших положительный экономический эффект. Однако, пандемия COVID-19 повлекла за собой значительные изменения в характере и динамике изменений рынка труда в Российской Федерации», - констатировалось в озвученном на конференции приветственном слове президента МТПП Владимира Платонова. Он подчеркнул, что для столичной Палаты вопросы развития рынка труда и трудового права носят стратегический характер, поэтому сегодня как никогда важна выработка консолидированной позиции органов государственной власти и крупнейших отраслевых экспертов для определения путей и методов регулирования этой важнейшей сферы экономики и общественной жизни в нашей стране.
Организаторы обозначили основные цели конференции: обсуждение и разработка возможных мер по сокращению неформальной занятости и повышению доходов работающих граждан, которые Правительство РФ может реализовать в ближайшее время. В первую очередь речь шла о внесении федеральных законопроектов, регулирующих правоотношения в сфере возмездных услуг по договорам аутсорсинга и предоставления труда работников, аккредитованных частными агентствами занятости.
Пленарная сессия началась с доклада председателя Общественного движения «ТРУД» Сергея Пескова. В выступлении спикер поделился результатами «Исследования скрытых форм заёмного труда в российской экономике». Масштабное исследование затронуло 120 компаний, специализирующихся в области аутсорсинга, с заявленной численностью линейного персонала 96 000 человек и со средней ставкой 120 рублей в час.
Результаты показали целый спектр проблем в означенной сфере: от более чем двукратной разницы в оплате труда между работниками «теневого» и «белого» рынка до нарушения работодателями трудовых и социальных прав граждан (по данным исследования, 86% человек работают за пределами нормальной продолжительности, 76% агентств не предоставляют оплачиваемый отпуск, и всего лишь 37% агентств оформляют трудовые договоры с сотрудниками).
В качестве решения этих проблем Общественное движение «ТРУД» предлагает: со стороны работников – введение минимальной почасовой заработной платы от 150–200 рублей в час, формирование пенсионных прав, охрана труда и оплата пособий и льгот; со стороны компании-пользователя — субсидиарная ответственность при закупках услуг в части трудового и налогового законодательства; со стороны компании-нанимателя — организация ассоциаций и СРО, снятие ограничений с частных агентств занятости (ЧАЗ), введение льготных тарифов НДФЛ и страховых взносов. И, самое главное, со стороны государства — регулирование трудового и налогового законодательства, регулирование рынка предоставления персонала и аутсорсинга и создание единой цифровой системы, которая бы систематизировала все данные по отрасли.
По мнению специалистов «ТРУДа», реализация этих мер могла бы вывести до 18 миллионов рабочих мест из неформальной экономики и более 7,7 триллионов рублей заработных плат из теневого оборота, а также обеспечить рост поступлений налогов в бюджеты разных уровней порядка 2,1 триллиона рублей.
Следующий доклад «ЧАЗы: цивилизованный рынок гибкой занятости» зачитала генеральный директор Ассоциации частных агентств занятости Екатерина Горохова. В своей презентации она проанализировала российский рынок ЧАЗ (на сегодняшний день он составляет примерно 71 миллиард рублей и включает более 100 000 работников), инфографически описала портрет проектного работника и вкратце рассказала о мировом рынке персонала по данным World Employment Сonfederation. «Рынок частных агентств занятости — это рынок белых контрактов и работы по трудовым договорам. Мы на каждый рубль дохода платим 50 копеек налогов, поэтому доля рынка белых ЧАЗов всего 1%. Чтобы бороться с огромным неформальным рынком заёмного труда, надо с расширить действие закона ФЗ 116 (в части увеличения срока предоставления труда работников), а также рассмотреть льготные тарифы страховых взносов. При этом важно предусмотреть ряд мер, направленных на ответственность заказчиков за выбор поставщиков. Нам необходим баланс стимулирующих и карательных мер, чтобы максимально «выбелить» индустрию неформальных агентств и поставщиков услуг, чтобы защитить интересы работников и кратно увеличить собираемость налогов» — заявила Екатерина Горохова.
Следующим докладчиком стал Александр Никольский, также представляющий Ассоциацию частных агентств занятости; он рассказал о подмене трудовых правоотношений на рынке самозанятых. «Я считаю, нам необходимо более интенсивно использовать институт СРО. Я вижу в нём эффективный инструмент для регулирования части рынка. Тот псевдо-аутсорсинг, который сейчас существует, должен стать настоящим» — заявил спикер.
Константин Угодников, аспирант кафедры экономики Академии труда и социальных отношений, рассказал про текущие проблемы пенсионного страхования самозанятых. На сегодняшний день в России зарегистрировано 284 000 самозанятых, которые приносят 1,07 миллиарда рублей налогов. По мнению спикера, с учётом размера рынка к вопросам пенсионного страхования нужно подходить более ответственно. Докладчик высказал несколько предложений по изменению текущей системы: во-первых, предоставлять самозанятым возможность переоформлять профессиональный налог в социальный страховой взнос; во-вторых, ввести систему автоподписки на пенсионное страхование самозанятых в системе НПО с предоставлением возможности выбора фонда; и в-третьих, обеспечить самозанятым возможность выбора уровня пенсионного обеспечения и тарифа пенсионного страхования.
В ходе дальнейшей дискуссии позицию работодателей обозначила председатель Комитета МТПП по труду и социальной политике Ирина Жуковская: «Так как мы живём в правовом государстве, нам необходимы законы с чётко и недвусмысленно прописанными правилами: что можно и что нельзя. Сегодня мы имеем дело с огромным количеством документов с требованиями исполнения трудового законодательства, но все они полны серьёзных разночтений, и это необходимо полностью устранить. Также необходимо определить ответственность — в том числе, материальную — со стороны работодателя, со стороны специалиста, выполняющего трудовые функции, и со стороны работника, позволяющего длительное время получать заработную плату в неофициальных выплатах. Кроме этого нам необходимо: учитывать потребности малого и среднего бизнеса, а не только крупных компаний и корпораций; создать СРО для обеспечения прозрачности деятельности, единого алгоритма работ и стандартизации; заняться популяризацией электронного документооборота и планомерно воспитывать в соотечественниках культуру исполнения трудового законодательства».
Председатель Гильдии негосударственных структур безопасности при МТПП Дмитрий Галочкин высказался об острой необходимости развития общественно-государственного и частно-государственного партнерства в сфере «бизнес для бизнеса» и разработки единой концепции развития B2B в России. Его поддержал председатель Координационного совета Сферы предпринимательства России Иван Клевцов; он предложил искать системные подходы к взаимодействию с органами исполнительной и законодательной власти и пригласил участников круглого стола к дальнейшем диалогу на площадке Государственной Думы РФ. По словам участника дискуссии, именно там будет возможно сформулировать пути решения актуальных проблем в сфере B2B.
В итоге ведущие спикеры договорились организовать работу над составлением конкретных законодательных мер, которые будут предложены Правительству РФ для решения проблемы неформального рынка труда. В предметном обсуждении примут участие представители отраслевых профсоюзов и работодателей сферы предпринимательства, ассоциаций частных агентств занятости и другие профильные общественные и частные организации.