Состоялось совместное онлайн-заседание Комитета МТПП по вопросам разрешения долговых споров и укрепления платежной дисциплины субъектов предпринимательской деятельности, Комитета МТПП по конкурентной политике и государственно-частному партнерству и Гильдии негосударственных структур безопасности при МТПП на тему «Долговые споры по госзакупкам: возможности предупреждения и разрешения».
«Наше сегодняшнее заседание несколько необычно – оно анализирует с долговой точки зрения ситуацию, рассмотренную на недавнем заседании Гильдии организаций строительного комплекса при МТПП», – объяснил в своем вступительном слове председатель Комитета МТПП по вопросам разрешения долговых споров и укрепления платежной дисциплины Дмитрий Жданухин. Далее он напомнил, что на заседании, о котором идет речь, рассматривался конфликт ООО «СМК-Строй» (г. Москва) с Казенным учреждением Ненецкого автономного округа «Централизованный стройзаказчик». По его словам, юридическое взыскание затруднено из-за позиции заказчика в части согласования изменения проектов и госконтрактов, а также приемки выполненных работ. При этом подрядчик – компания «СМК-Строй» является членом МТПП, хорошо зарекомендовала себя в течение долгих лет, выполняя добросовестно и в срок работы на других объектах, и вправе рассчитывать на поддержку МТПП в сложившейся ситуации – в частности, детальное PR-сопровождение конфликта. Дмитрий Жданухин рассказал о том, что, в связи с создавшейся ситуацией, создана рабочая группа из представителей принимающих участие в заседании гильдий и комитетов для помощи предпринимателям, которые попали в конфликты с госзаказчиками; с экспертами обсуждается возможность использования медиативного подхода во взаимодействии с госзаказчиком; есть намерение сформулировать и передать в Госдуму предложения по изменению законодательства с учетом экстраординарных ситуаций при реализации госконтрактов. Еще одно предложение – выдвижение данной конфликтной ситуации на антипремию в области госзакупок «Золотой ершик» – пока отложено в связи с началом диалога с оппонентами. Далее спикер осветил в своем докладе методики общественного и PR-сопровождения спора (общественное обсуждение, точечное и публичное информирование о наличии спора путем журналистских запросов, видео- и текстовых сообщений, контекстной и геотаргетированной «рекламы», привлечение «союзников» – омбудсменов, экспертов и т.д.).
Председатель Гильдии организаций строительного комплекса МТПП Вячеслав Семерин в своем выступлении напомнил суть конфликта – наличие ошибок в проектно-сметной документации, из-за которых подрядчику пришлось переделывать документы, – и теперь заказчик не подписывает акт приемки объекта и не оплачивает подрядчику сделанную работу. «Позиция заказчика: ты выиграл конкурс – теперь как хочешь, так и строй, – возмутился Вячеслав Семерин. – Сейчас идет разбирательство между подрядчиком и представителем заказчика, однако пока не все гладко. Меня как руководителя Гильдии беспокоит, что это не единичный случай». Он, в частности, напомнил, что строительный бизнес стал «высокорисковым предпринимательством». «Моя точка зрения, – подытожил спикер, – состоит в том, что функция заказчика в данном случае не выполнена».
Председатель Комитета МТПП по конкурентной политике и государственно-частному партнерству, общественный уполномоченный по закупкам и руководитель Объединенной рабочей группы по совершенствованию законодательства в области государственных закупок при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве, генеральный директор и учредитель ООО «Агентство конкурентных закупок “Ценный контракт”» Сергей Маковеев рассказал об изменении существенных условий госконтрактов в новых реалиях. Это, в частности, статья 95 закона 44-ФЗ (цена, сроки, виды и объемы работ). Спикер также обратил внимание, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2023, если при его исполнении возникли не зависящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность исполнения. Оно распространяется на контракты с любым предметом и любого уровня (федеральный, для нужд субъекта и муниципальный), ч. 65.1 ст. 112, введено Федеральным законом от 08.03 2022 №46-ФЗ. В ситуации, которая обсуждается на данном заседании, необходимо было подписывать дополнительное соглашение и утверждать новую смету, отметил спикер, – а если это оказалось невозможным, имело смысл отказаться от заказа, не дожидаясь проблем.
По словам спикера, 60% нынешних госзакупок касаются строительства. Он детально рассказал о том, какие изменения произошли в рамках исполнения строительных госконтрактов по 44-ФЗ. В частности, сообщил он, теперь при необходимости можно увеличивать цену контракта не на 30%, как разрешалось ранее, а безлимитно. «Раньше никого не волновало изменение цен на стройматериалы – сейчас все по-другому, и этим нужно пользоваться»., – отметил спикер. Он призвал предпринимателей в трудных ситуациях обращаться за помощью в МТПП или общественную приемную.
Далее спикер привел несколько кейсов, в которых шла речь об увеличении стоимости контракта. «Мы добивались увеличения цены контракта в Москве, Ивановской области, на Урале, – отметил он. – Мы не становимся на чью-либо сторону, а объективно оцениваем проблему». Спикер также призвал обращаться за помощью вовремя, пока проблема не приняла необратимый характер. По его словам, сегодня более 80% обращений связаны с проблемами на этапе исполнения госконтрактов – это неподписание закрывающих документов и отсутствие оплат. Далее он подробно разъяснил механизм работы с подобными проблемами и привел примеры наиболее типичных обращений. В заключение своего доклада он ответил на вопросы слушателей.
Заместитель председателя Гильдии негосударственных структур безопасности при МТПП, медиатор Антон Иринин выступил с докладом на тему: «Медиация и медиативный подход при разрешении споров по госконтрактам: перспективы изменения законодательства и практики». Он, в частности, отметил, что медиация становится популярной после внесения законодательных изменений о том, что нотариально удостоверенное медиативное заключение имеет силу исполнительного документа. Спикер также обратил внимание на проблемы – в частности, низкий уровень курсов для медиаторов, отсутствие законодательно прописанного статуса медиатора, необходимость объединения медиаторов в профессиональное сообщество. В заключение своего доклада он дал рекомендации по решению рассматриваемого на заседании конфликта.
Судебный эксперт, управляющий партнер консалтинговой компании «Аверта Групп», руководитель Общественной приемной при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в г. Москве Алексей Шаров выступил с докладом «Экспертиза как мощный инструмент доказывания в спорах по госконтрактам». Он рассказал об «острых местах» в контактах заказчика и подрядчика, приводящих, как правило, к сложным ситуациям, и сообщил о скором выходе справочника по судебным экспертизам, который, в частности, призван помочь правильно формулировать вопросы к судебной экспертизе. Также спикер рассмотрел несколько кейсов, один из которых касался изменения цены контракта из-за роста цен на стройматериалы. «Значение экспертизы в досудебных разбирательствах и судебных процессах колоссально», – подытожил он в заключение доклада.
Судебный эксперт, юрист Илья Познанский также поделился двумя кейсами (о строительстве детской площадки и о ремонте подъезда жилого дома), в которых речь идет о спорных ситуациях между заказчиком и подрядчиком. «Экспертиза необходима и для оценки возможности выполнения работы по определенной цене применительно к текущим экономическим условиям», – отметил спикер.
Руководитель направления Правового департамента ПАО Сбербанк Алена Шолленберг выступила с докладом «Бизнес без потерь. Эффективная работа с дебиторской задолженностью». Она раскрыла риски роста объемов проблемной дебиторской задолженности, детально остановилась на особенностях оплаты по госконтрактам в 2022 году (в частности, с 1.07.2022 все заказчики по 44-ФЗ переходят на оплату контрактов в срок не более семи рабочих дней с момента подписания документа о приемке, однако есть исключения, установленные ст. 34 44-ФЗ и т.д.). Далее спикер рассказала об онлайн-сервисе по взысканию просроченной дебиторской задолженности Time2Pay от АБК и Сбер Лигал. Сервис позволяет комплексно решать вопросы с проблемной задолженностью: от переговоров с должником до участие в процедурах банкротства с контрагентом. Алена подробно остановилась на этапе судебного сопровождения, описала, что входит в судебное сопровождение, преимущества сервиса, а также рассказала об онлайн-медиации, предоставляемой в рамках этого сервиса".
Основатель интернет-журнала «Своя позиция», генеральный директор Долгового дома «Русина» Руслан Гиндуллин рассказал о том, как журналистские запросы помогают разобраться в конфликтах вокруг госконтрактов. Государственные структуры, отметил он, обязаны отвечать на запросы СМИ в течение семи календарных дней – «быстрее, чем на запросы депутатов». В этих запросах, конкретизировал спикер, можно запрашивать любую информацию, касающуюся деятельности любой организации. Он привел примеры, когда такие запросы помогли решить наболевшую проблему, и пообещал помощь в решении конфликта, рассматриваемого в рамках нынешнего заседания.
«Мы стараемся находить и анализировать не самые очевидные аспекты проблем», – отметил Дмитрий Жданухин, подводя итог мероприятия. Он информировал участников онлайн-заседания о ходе объявленных ранее «долгразборов», напомнил о премии «Мастер разрешения долговых споров» и сообщил, что тема следующего заседания будет близка какой-то из номинаций этой премии. В заключение он поблагодарил всех участников заседания и пожелал им «долговых чудес».
Мероприятие проведено при поддержке Правительства Москвы и Департамента экономической политики и развития города Москвы