В онлайн-формате состоялась экспертная дискуссия на тему «Совершенствование закупок в строительстве», организованная Объединенной Рабочей группой по совершенствованию законодательства в закупочной деятельности при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве и Московской торгово-промышленной палате.
Общественный уполномоченный по государственным закупкам при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в г. Москве, заместитель председателя Комитета по конкурентной политике и государственно-частному партнерству МТПП, генеральный директор Агентства конкурентных закупок ООО «Ценный Контракт» Сергей Маковеев сообщил, что со строительством связаны почти 50% всех проводимых в РФ торгов. По его словам, совершенствование закупок в строительстве – это ключевая задача и второй год пандемии «дал возможность быть услышанными госорганами»: так, с 1 сентября 2020 г. госзаказчики получили возможность проводить торги в форме не только аукциона, но и конкурса, который длится дольше аукциона, позволяет избежать глубокого падения в цене и предъявлять требования к квалификации исполнителей. Спикер также уделил внимание проблеме роста цен на стройматериалы, затруднившей исполнение множества контрактов, – по его словам, с августа нынешнего года заказчики получили возможность повышать цену контракта в диапазоне 30%. «Ценовая реформа назрела давно», – отметил Сергей Маковеев и выразил надежду на то, что диалог между государством и бизнес-сообществом будет набирать силу и на его основе можно будет искать пути решения, в том числе и формировать законодательные инициативы.
Советник правового отдела №4 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России Наталья Демидкина подробно разъяснила различия между аукционом и конкурсом, отметив, в частности, что конкурс дает возможность выбора более опытного подрядчика; рассказала о требованиях к претендентам в части их членства в СРО. Спикер также рассмотрела, в каких случаях допустимо объединять строительные работы в один лот с поставкой и монтажом оборудования, а когда такое объединение неправомерно; рассказала, какие документы заказчик вправе требовать от подрядчика для подтверждения его квалификации и опыта; остановилась на вопросе размещения заказчиком проектно-сметной документации и рассмотрела другие актуальные вопросы, используя при этом разъясняющие письма ФАС России и судебные постановления. Наталья Демидкина детально рассказала о новом механизме проверки заказчиками опыта поставщиков, который должен вступить в силу 1.01.2022. По ее словам, с начала 2022 г. ФАС также вводит в действие новый оптимизационный пакет, который «должен упростить жизнь строительным подрядчикам – все рассчитано на то, чтобы на закупки выходили квалифицированные участники». Как и предыдущий докладчик, она затронула проблему резкого роста цен на стройматериалы и выразила надежду на то, что российское правительство «разработает механизм, который позволит удовлетворить ожидания и подрядчиков, и заказчиков». В завершение своего выступления спикер рассказала, как ФАС следит за исполнением госконтрактов, и обратила внимание слушателей на то, что с 1.01.2021 обжалование итогов торгов переведено в электронный формат, а их рассмотрение происходит в формате видеоконференций.
Следующий спикер – директор Департамента нормативного и методического обеспечения НОСТРОЙ Ольга Десятова посвятила свое выступление рейтингу деловой репутации подрядной организации. Для начала она отметила, что число расторгнутых строительных контрактов по 44-ФЗ, заключенных в 2020 г., составляет 29,6 тыс., а объем недостроя в рамках госзаказа составляет 3,9 трлн руб. (63,9 тыс. объектов). Кроме того, сегодня строительная отрасль лидирует на теневом рынке России (ее доля на нем составляет 36%). Спикер рассказала, какие проблемы решает разработанный в НОСТРОЙ рейтинг деловой репутации подрядной организации, описала три группы разработанных критериев (стоимостные, нестоимостные и квалификационные), отметив, что от преобладающего ныне критерия «цена» будет осуществляться постепенный переход к критерию «опыт». Далее спикер остановилась на преимуществах для участников системы рейтинга (сокращение числа проверок, льготные условия кредитования и страхования) и общих эффектах реализации данного проекта, а также необходимом правовом регулировании механизма рейтингования.
Генеральный директор ГК «Консул», амбассадор портала поставщиков Евгений Степанов говорил об активной цифровизации контрактной системы для строительной отрасли. Он обозначил плюсы и минусы, а также перспективы этого процесса. По его словам, за прошедшие месяцы 2021 г. заключено контрактов на сумму, превышающую 7 трлн руб., 19,2% при этом являются закупками у единственного поставщика. Спикер детально представил слушателям систему портала поставщиков, рассказал об обстоятельствах ее становления, сравнив ее с «открытым окном в переполненном автобусе, в которое повеял ветер надежд», и объяснил, как пользоваться порталом. Сейчас, по его словам, стоит глобальная задача – «отладить правовой механизм, чтобы сделать процесс электронных закупок более гибким». Спикер раскрыл шесть преимуществ цифровизации. «Считаю, что цифровизация – залог уверенности и постоянного развития института закупок в целом», – подытожил он.
Директор Департамента контрактной службы публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» Камилла Акчурина рассказала о проблемах в рассматриваемой сфере, отметив, в частности, уже упомянутое другими спикерами подорожание стройматериалов при отсутствии выделения дополнительных средств. «У нас есть объекты спорта, образования, здравоохранения, которые не вводятся в строй из-за трудностей», – отметила она. Спикер также упомянула о проблеме отсутствия специалистов, необходимых для написания технических заданий, и большое количество жалоб на проведение закупок одним лотом. Она выразила готовность компании «нести ответственность за всю написанную документацию» и поблагодарила правительство за необходимые глобальные изменения, произошедшие в сфере торгов в строительстве.
В заключение мероприятия Сергей Маковеев выразил благодарность всем его участникам и предложил сформировать по его итогам законодательные инициативы, «чтобы быть услышанным в профильных ведомствах».
Модератором мероприятия выступила эксперт контрактной системы в сфере закупок, руководитель отдела методологии и обучения электронной площадки «НЭП-Фабрикант» Светлана Аппба.
Мероприятие проведено при поддержке Правительства Москвы и Департамента экономической политики и развития города Москвы
