В Московской-торгово-промышленной палате состоялась конференция на тему «Закупки по 223-ФЗ от теории к практике. Национальный режим. Открытый диалог с представителем ФАС», организованная Комитетом МТПП по конкурентной политике и государственно-частному партнерству.
«Мы собрались здесь, чтобы разобрать насущные вопросы нынешнего года, – сказал, приветствуя участников мероприятия, его модератор – общественный омбудсмен по государственным закупкам при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в г. Москве, председатель Комитета МТПП по конкурентной политике и государственно-частному партнерству Сергей Маковеев. – Помимо проведения закупок в условиях национального режима, мы поговорим о ведении закрытой процедуры торгов, антимонопольном опыте, затронем вопросы, касающиеся профильных законов». Одним из регионов, имеющих наиболее интересную практику в этих вопросах, он назвал Московскую область. Сергей Маковеев также представил присутствующим спикеров конференции, кратко прокомментировал тематику их выступлений и пообещал слушателям, что на мероприятии будут даны максимально развернутые ответы на вопросы – как поступившие ранее, так и заданные непосредственно в ходе мероприятия.
Член Совета по развитию системы закупок ТПП РФ, автор и преподаватель курсов по закупкам в ряде вузов (МГУ им. М.В. Ломоносова, Финансовый университет при Правительстве РФ, Высшая школа экономики, РАНХиГС) Дмитрий Казанцев сделал основной доклад на тему «Противодействие санкционному давлению в регламентированных закупках». Он назвал закрытые закупки и национальный режим «двумя мерами обеспечения технологического суверенитета» несмотря на то, что «профильные ФЗ-44 и ФЗ-223 жестко требуют от нас информационной открытости и обеспечения конкуренции», и объяснил, почему между этими требованиями нет противоречия, затронув и позицию судов в данном вопросе.
Он напомнил, что в условиях санкций продукция отечественных производств может не удовлетворять заказчиков по качеству, либо по количеству. В этих условиях, отметил спикер, проведение закрытых закупок и исключения из национального режима являются закупочными инструментами против санкций. Он рассказал про нормативные акты о закрытых закупках, базовых правилах, которые они подразумевают, перечислил основания закрытой госзакупки, закупки по ФЗ-223 и виды закрытых закупок.
Затем докладчик перешел к теме национального режима и поддержке отечественного производителя. Он рассказал, какими нормативными актами регулируется нацрежим и какими инструментами он обладает, отметив, что «всё направлено на победу российского поставщика». Далее спикер представил своего рода воронку, через которую необходимо «прогнать» всю закупаемую продукцию, прокомментировав каждую ступень этой воронки, и остановился на обоснованиях начальной (максимальной) цены контракта (Н(М)ЦК).
Следующую часть своего доклада Дмитрий Казанцев посвятил вопросу, связанному со страной происхождения товара и понятию «отечественные производители». Он рассказал об обязанностях заказчика и поставщика по подтверждению этого происхождения, реестрах, подтверждающих происхождение, и нюансах, которые необходимо соблюсти при вхождении в такой реестр, а также проконсультировал слушателей насчет требований к баллам локализации и реестровых записей, приведя в пример различные парадоксальные ситуации, которые могут возникнуть в связи с этим. В некоторых спорных ситуациях, отметил спикер, суд запрашивает документы в том числе у торгово-промышленных палат, и информировал участников мероприятия о помощи, которую ТПП может оказать по обсуждаемым моментам.
Финальная часть основного доклада была посвящена перечням исключений из нацрежима с различными практическими примерами. Спикер подробно рассказал о введенных запретах и ограничениях на закупку импортной продукции и исключениях из них, а также о значении наличия у заказчика грамотного технического задания, которое позволяет избежать необоснованных жалоб. Докладчик также объяснил, в каких случаях заказчик обязан предоставлять преференции соотечественникам, и рассмотрел примеры наличия разных (отечественных и иностранных) товаров в одном лоте. В заключение доклада спикер рассмотрел вопрос поддержки отечественных производителей в случае поставки товара при выполнении работ (например, монтажа оборудования) и действия нацрежима при закупке работ.
Эксперт-практик в сфере государственных и корпоративных закупок, региональный директор специализированной электронной торговой площадки (ЭТПРФ), доцент базовой кафедры ФАС России в РЭУ им. Г.В. Плеханова Михаил Шелоумов информировал в своем докладе о принципах действия закрытых электронных площадок, их преимуществах; объяснил, как на них происходят конкурсные закрытые закупки и в чем заключается их отличие от открытых, что такое «закупка с полки», разобрал вопросы судебной защиты поставщика.
Заместитель руководителя УФАС по Московской области Ольга Милонаец рассказала о своей работе, связанной с контролем заказчиков. «Однако проблематика второй стороны – поставщиков мне тоже хорошо известна», – отметила она и сообщила, что ей «близок сегодняшний подход ученых, судей, законодателей – не допускать излишнего формализма», однако применять законодательную норму так, чтобы намерение государства достигалось. Спикер познакомила слушателей с основными нарушениями, которые сегодня допускают заказчики и поставщики. Она также объяснила, как можно обратиться в ФАС с жалобой в случае нарушения прав заказчика или поставщика, а также информировала слушателей о формировании Реестра недостоверных данных и призвала передавать в ФАС информацию о нарушениях в этой области.
Большую часть конференции спикеры подробно отвечали на многочисленные вопросы слушателей.
В заключение мероприятия Сергей Маковеев от лица Комитета МТПП по конкурентной политике и государственно-частному партнерству выразил намерение продолжать делиться нужной информацией, «чтобы в том числе минимизировать негативные последствия для поставщиков, участвующих в торгах», и призвал обращаться в эту общественную структуру с возникающими вопросами.
Мероприятие проведено при поддержке Правительства Москвы и Департамента экономической политики и развития города Москвы
