24 августа в Московской торгово-промышленной палате состоялся круглый стол «Совершенствование законодательства, регулирующего работу ТСЖ». Представители федеральных органов власти, экспертного сообщества, профильных объединений и товариществ собственников жилья обсудили проект изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, подготовленный рабочей группой Минстроя России.
Открывая заседание, председатель Комитета МТПП по предпринимательству в сфере ЖКХ, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева обозначила главную проблему: председатели правлений ТСЖ нередко отвечают за долги, возникшие из-за неплатежей собственников. Законопроект призван устранить этот дисбаланс, повысить прозрачность управления и создать условия для более устойчивой работы товариществ.
Председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства Андрей Широков отметил, что ТСЖ является формой самоуправления собственников. По его словам, подготовка инициативы стала результатом длительной экспертной работы, а ее ключевая цель – учесть некоммерческую природу товариществ и снизить риски, возникающие из-за задолженности отдельных жителей.
Руководитель Исследовательского центра «Аналитика. Бизнес. Право» Венера Шайдуллина представила данные о финансовом состоянии ТСЖ. Медианная годовая выручка товариществ, вошедших в исследование, составляет 300-350 тысяч рублей, тогда как медианный объем задолженности достигает 600-620 тысяч рублей. За пять лет арбитражные суды рассмотрели 10 215 исков ресурсоснабжающих организаций к ТСЖ о взыскании долгов за коммунальные ресурсы. Это, по мнению эксперта, подтверждает необходимость совершенствования правового регулирования при сохранении ТСЖ как востребованной модели управления домами.
Основной блок дискуссии был посвящен содержанию законопроекта. Как сообщил заместитель председателя Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере ЖКХ Дмитрий Гордеев, предлагается закрепить коллегиальный характер управления ТСЖ: правление определяется как исполнительный орган, а председатель правления организует исполнение его решений. Документ также уточняет порядок создания товарищества: решение собственников должно одновременно включать утверждение устава, избрание правления и определение лица, уполномоченного подать документы на государственную регистрацию.
Директор направления «Городское хозяйство» Фонда «Институт экономики города» Ирина Гецлер поддержала коллегиальную модель управления, прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями и единые правила для всех собственников. Вместе с тем она предложила уточнить пределы ответственности жителей, упростить процедуру регистрации товариществ и сохранить возможность для членов правления выполнять оплачиваемую работу в ТСЖ, чтобы не осложнять деятельность действующих объединений собственников.
Существенные изменения касаются порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов. Базовой моделью предлагается сделать прямые договоры собственников с ресурсоснабжающими организациями, сохранив за общим собранием право поручить эту функцию ТСЖ. Для защиты товариществ от долгов отдельных жильцов документ предусматривает субсидиарную ответственность собственников-должников – как членов ТСЖ, так и не состоящих в нем, – в пределах их личной задолженности.
Заместитель директора Департамента развития ЖКХ Минстроя России Дмитрий Нифонтов подчеркнул, что законопроект не противопоставляет ТСЖ и управляющие организации: результативность любой модели зависит от качества управления. Он отметил, что субсидиарная ответственность собственников будет применяться только после взыскания средств с ТСЖ и лишь в пределах личной задолженности каждого жителя, исключая возложение долгов одних собственников на других.
В заседании приняли участие председатели и представители ТСЖ. Они в целом одобрили основные положения законопроекта и высказали практические замечания, которые будут учтены при доработке документа. Предполагается, что после выборов обновленный состав Государственной Думы внесет доработанную инициативу на рассмотрение парламента.
Подводя итоги, Светлана Разворотнева отметила, что дискуссия позволила определить положения, требующие корректировки, и обозначить дальнейшие направления законодательной работы. «Надеюсь, что благодаря нашим общим усилиям наше законодательство будет только совершенствоваться», – подчеркнула она.
Мероприятие проведено при поддержке Правительства Москвы и Департамента экономической политики и развития города Москвы
