12 марта в МТПП состоялся семинар из серии #ПРОСТОБИЗНЕС «Предприниматели против незаконных проверок. Устранение избыточных административных барьеров», организованный ГБУ «Малый бизнес Москвы» в сотрудничестве с Московской ТПП. Участие в семинаре приняли представители Управления по надзору за соблюдением Федерального законодательства прокуратуры города Москвы, Главного Управления МЧС России по городу Москве, ГУ Министерства внутренних дел России по г. Москве и Управления федеральной налоговой службы России по городу Москве.
Старший вице-президент МТПП, депутат Мосгордумы Владимир Платонов, открывая семинар, отметил: «Я думаю, что за годы рыночной экономики у бизнеса и власти накопились взаимные претензии. МТПП – это именно та структура, которая помогает бизнесу представлять его интересы во власти. Я считаю, что сегодняшнее обсуждение поможет в установлении взаимопонимания и выстраивании прозрачных взаимоотношений, тем более что всем известно поручение Президента РФ о необходимости сокращения числа проверок легального бизнеса».
Старший прокурор отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей Управления по надзору за соблюдением Федерального законодательства прокуратуры города Москвы Анастасия Москалёва рассказала о порядке составления плана проверок и роли прокуратуры в анализе планов, недопущении проверки одного и того же субъекта предпринимательства несколько раз. По жалобам предпринимателей возможно привлечение к административной ответственности сотрудников контрольно-надзорных органов, сообщила Анастасия Москалёва.
Заместитель начальника отдела по борьбе с коррупцией в органах власти и управления (5 отдел 2 ОРЧ УЭБиПК ГУ МВД России по г. Москве) Александр Блинов рассказал о том, что приоритетным направлением работы отдела является деятельность, связанная со взяточничеством. В 2014 году было отмечено три категории преступных действий – взяточничество, связанное с извлечение личной выгоды представителями контрольно-надзорных органов за сокрытие нарушений, получение незаконного вознаграждения за покровительство хозяйственной деятельности, попытки подкупа должностных лиц в целях решения вопросов и уклонения от ответственности за нарушение законодательства. За 2014 году было выявлено 250 фактов взяточничества и 350 факта дачи взяток.
Как отметил Александр Блинов, проблема коррупции возникает по вине обеих стороны - и предпринимателей, и представителей органов власти. Основная причина положения – предпринимателям выгоднее скрывать нарушение.
Александр Блинов согласился, что масштабы коррупции очень высоки, иногда создаются надуманные поводы для проверок с целью получения взяток. Средняя сумма взятки составила 150 000 рублей, причем наблюдается тенденция к увеличению этой суммы. Наиболее частые случаи проявлений коррупции связаны с действием сотрудников ФНС, участились случаи злоупотреблений в Госстройнадзоре. Александр Блинов обратился к предпринимателям, которые незаконно подвергаются проверкам, с призывом обращаться с такими фактами – необязательно официально, и ситуация будет взята на контроль.
Заместитель Начальника Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по г. Москве Алексей Котт сообщил о том, что МЧС проводит наибольшее количество мероприятий по надзору. Согласно докладу Минэкономразвития, именно при посредничестве МЧС России устраняется наибольшее количество нарушений, представляющих угрозу жизни и здоровью граждан. Так как надзор МЧС является наиболее социально ощутимым для предпринимательского сообщества, ведется активный диалог с гражданским обществом, проводится политика информационной открытости и публичности. В прошлом году ГУ МЧС России по г. Москве были заключены соглашения с ГБУ Малый бизнес Москвы, уполномоченным по защите прав предпринимателей М.М. Вышегородцевым, состоялись семинары, совещания с бизнес-сообществом, в том числе в МТПП. Работает телефон доверия, который позволяет аккумулировать информацию о фактах нарушения регламента инспекторами. В 2014 году количество проверок сократилось на 8,5%, на сегодня запланировано около 20 тысяч проверок, однако их число ежегодно будет снижаться, что, по словам Алексея Котта, не должно отразиться на степени защищенности объектов от пожаров. В силу сокращения количества проверок приоритетным считается повышение сознательности и ответственности бизнеса за соблюдение мер противопожарной безопасности. К сожалению, многие предписания по ликвидации легко устранимых нарушений не выполняются, особенно это касается объектов с массовым пребыванием людей, более того, предприниматели зачастую не знают основ законодательства в этом вопросе. Тем не менее МЧС планирует осуществить уход от сплошного надзора – согласно ст. 144 закона №123-ФЗ существуют такие виды подтверждения соответствия требованиям противопожарной безопасности как декларирование, пожарный аудит. Алексей Котт порекомендовал бизнесу их использовать.
Заместитель начальника контрольного отдела УФНС России по г. Москве Денис Миронов также подчеркнул, что количество проверок, проводимых органами ФНС, из года в год сокращается - с 2010 года их число снизилось в два раза. При этом налоговая служба развивает новые сервисы, в том числе электронные, что позволяет минимизировать личный контакт и снизить коррупционные риски. Сейчас введено понятие досудебного урегулирования – жалобы организаций проходят через ФНС еще до суда и достаточно быстро рассматриваются, что позволяет решать проблемные ситуации более оперативно и с меньшими затратами.
Руководитель Штаба по защите бизнеса г. Москвы Анастасия Ларионова отметила, что обращения бизнеса, которые направляются в штаб, зачастую связаны с рейдерскими захватами, а также с вопросами имущественно-земельного характера. Она обратила внимание на то, что любые предложения по улучшению административных процедур представители бизнеса могут направлять в Штаб. Так как эта деятельность находится на контроле у Мэра Москвы Сергея Собянина, предложения будут приниматься во внимание и внедряться.
В рамках семинара прозвучали вопросы из зала, они касались конкретных случаев нарушения прав предпринимателей, а именно проблем при участии в госзаказе, проверок трудовой инспекции, нарушения прав предпринимателей иными контролирующими органами. Все ситуации Владимир Платонов попросил описать и направить в МТПП для разбирательства.
Экспресс-анкетирование в рамках семинара выявило тот факт, что c коррупционными проявлениями сталкивались более 60% респондентов, каждый участник анкетирования прошел как минимум одну проверку в прошлом году.
В заключение семинара старший вице-президент МТПП Владимир Платонов отметил: «В последнее время, общаясь с предпринимательским сообществом, я действительно получил много жалоб на то, что законодательство очень жесткое – оно выполняет репрессивную функцию - нет института предупреждения, вместо этого сразу применяются штрафные санкции. Прослеживается заинтересованность проверяющих сотрудников установить штраф на как можно более высоком уровне. Я считаю, что любые производимые проверки должны быть направлены на помощь предпринимателям. Проверка не должна быть самоцелью. Вся работа должна проводиться в интересах государства, а государство - это прежде всего граждане, в том числе и предприниматели».
