На площадке Московской торгово-промышленной палаты состоялась экспертная дискуссия «Второй оптимизационный законопроект в вопросах и ответах».
Мероприятие прошло в смешанном режиме – спикеры и часть участников собрались в Большом зале МТПП, а еще более ста человек приняли участие в дискуссии в режиме онлайн.
Встречу организовали Комитет по конкурентной политике и государственно-частному партнерству Московской торгово-промышленной палаты при участии общественного представителя Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей по вопросам, связанным с ликвидацией нарушений прав предпринимателей в сфере закупок (омбудсмен по закупкам) Сергея Габестро, а также Национальной ассоциации институтов закупок.
На мероприятии обсуждался Второй оптимизационный пакет поправок к закону №44-ФЗ, который был подготовлен в начале прошлого года. В него вошли изменения, предложенные при подготовке первого оптимизационного пакета (принятого в 2019 году), но требующие дополнительных доработок, согласования и т.п.
Законопроект включает в себя более 50 существенных изменений. Среди них поправки, направленные на введение электронного документооборота на всем жизненном цикле закупки. В настоящее время, как известно, в электронной форме проводятся только планирование закупок и отбор подрядчиков. В числе прочего, этот пакет поправок предусматривает сокращение числа видов закупочных процедур (с 11 до трех), унификацию требований к извещениям о закупках, к заявкам на участие в торгах и т.п. Помимо этого, законопроект предполагает введение универсальной предквалификации участников закупок. Это означает, что к участию в закупках с ценой от 20 млн рублей будут допускаться только поставщики, имеющие опыт исполнения госконтрактов. Среди новаций – запуск рейтинга деловой репутации, изменение порядка проведения аукциона и т.п. Также в доработанном законопроекте указаны новые сроки вступления в силу тех или иных поправок.
Директор Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Министерства финансов РФ Татьяна Демидова сообщила, что законопроект прошел целую цепочку согласований: более 30 ведомств и организаций поставили под ним свою визу. Первое чтение планируется уже в ближайшие дни – 16 марта. «Мы очень вовремя здесь собрались, потому что все вопросы, которые мы здесь обсудим, можно будет учесть при доработке текста», - отметила эксперт Минфина.
Заместитель руководителя Федерального Казначейства Анна Катамадзе рассказала о планируемом переходе на электронный документооборот. Она отметила, что, переводя всю систему на электронный документооборот, ведомство получает огромные аналитические возможности. «Казначейство – орган, который не жалобы рассматривает, а выявляет нарушения уже в исполнении контрактов. Чаще всего это уже «уголовка». Мы хотим для заказчика быть скорее аудитором и помощником в том, чтобы не ошибиться. Наша цель – перевести нашу контрольную работу в режим комплаенс, то есть режим недопущения нарушений», - подчеркнула представитель федерального Казначейства.
Начальник Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Артём Лобов представил позицию ведомства по тем проблемам и задачам, которые решают изменения в 44-ФЗ, на данном этапе включенные во Второй оптимизационный законопроект. В частности, он рассказал, как предполагается решать проблему цикличности закупок, а также какие меры будут направлены на предотвращение сговора на торгах и выставления заказчиком «ловушек» для формального отклонения заявок.
Заместитель председателя Комитета МТПП по конкурентной политике и государственно-частному партнерству, общественный уполномоченный по государственным закупкам при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве Сергей Маковеев отметил, что значительная часть вопросов и проблем, которые озвучивал бизнес на встречах в МТПП и у бизнес-омбудсмена, включены в законопроект. При этом эксперт призвал «сталкивать лбами (в хорошем смысле этого слова) бизнес и власть на самых ранних стадиях обсуждения нормативно-правовых актов, касающихся госзакупок». Участники встречи выразили готовность принимать участие в дискуссиях по вопросам, входящим в их компетенцию.
Эксперты ответили на вопросы участников. Поскольку тайминг встречи не позволил дать пояснения по целому ряду частных проблем, все вопросы будут переданы в ведомства и ответы затем перенаправят авторам.
Мероприятие проведено при поддержке Правительства Москвы и Департамента экономической политики и развития города Москвы
