Формирование подходов к разработке нормативов утилизации отходов потребления обсудили на площадке МТПП

27 октября в МТПП состоялось заседание Комитета МТПП по проблемам экологии и природопользования совместно с Некоммерческой Ассоциацией «РусПЭК» на тему «Формирование подходов к разработке нормативов утилизации отходов потребления (отходы упаковки)». Участие в засендании приняли Олег Плужников, заместитель директора департамента государственного регулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности Минэкономразвития России, Любовь Меланевская, исполнительный директор РусПЭК, Владимир Аленцин, заместитель Председателя Комитета МТПП по проблемам экологии и природопользования, Генеральный директор ЗАО «Комбинат экологического обслуживания», Дмитрий Тукнов, генеральный директор ОАО «Отраслевой оператор по обращению с отходами, член Комитета ТПП РФ по промышленному развитию, Александр Бойко, генеральный директор Национальной Конфедерации упаковщиков, Лев Гельман, генеральный директор «Экономические консультации», эксперт в области обращения с отходами упаковки и другие эксперты.



Участники заседания приняли резолюцию, текст которой излагается ниже.



В настоящий момент в Российской Федерации готовится ко второму чтению проект Федерального закона № 584399-5 «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации (в части экономического стимулирования в области обращения с отходами)», которым предусмотрено введение механизма расширенной ответственности производителей (далее РОП). Принцип РОП заключается в возложении ответственности на производителей продукции (упаковки) за сбор и утилизацию определенного процента от выпущенной (импортированной) ими на рынок продукции (упаковки). Определение количественного значения процента (норматива утилизации) является одним из важнейших этапов в формировании всей структуры подзаконных актов, подлежащих принятию в развитие законопроекта об отходах, и предусматривает накопление и обработку большого объема различного вида данных для разработки обоснования.



Целью заседания явилось обсуждение подходов к разработке нормативов утилизации, определение реалистичных сроков и выработка совместного решения.



Участники заседания обсудили обширный международный опыт, отмечая, что для обоснования реалистичных нормативов утилизации отходов упаковки необходимо провести сбор, накопление и обработку статистических, социальных, демографических и эмпирических данных по следующим аспектам:

• тип и количество выпускаемой (импортируемой) в РФ потребительской упаковки;
• состояние рынка переработки отходов упаковки и уровень спроса на вторичные материалы;
• морфологический состав твердых бытовых отходов в различных населенных пунктах;
• оценка готовности населения к раздельному сбору отходов потребления;
• проведение экономической оценки и математического моделирования с целью обоснования наиболее оптимальных для производителя и потребителя нормативов утилизации отходов потребительской упаковки.

Участники встречи отметили, что для эффективного сбора отходов упаковки и достижения установленных нормативов утилизации чрезвычайно важен раздельный сбор отходов, который в настоящее время крайне неразвит. В связи с этим, представляется целесообразным установить стартовое значение норматива утилизации (переработки) на невысоком уровне.



Достижение высокого уровня утилизации (переработки) в будущем будет определяться рядом условий:

• дизайн товаров (продукции) и упаковки таких товаров и продукции должен обеспечивать простоту утилизации;
• должны приниматься меры для предотвращения образования отходов, утилизация которых является трудоемкой;
• отходы из различных материалов должны собираться раздельно;
• должны функционировать эффективные системы селективного (раздельного) обращения с твердыми бытовыми отходами;
• должна быть развита инфраструктура по переработке собранных отдельных фракций, которые позволят получать качественное вторичное сырье;
• должен быть развит рынок вторичного сырья.

Заслушав и обсудив доклады, представленные на заседании Комитета, участники заседания пришли к согласию, что для обоснованного принятия нормативов утилизации отходов упаковки необходимо:



1.   Установить реалистичные переходные периоды для проведения научно-исследовательских работ, сбора и обработки данных.

2.   Привлечь профильные ведомства с целью сбора статистической информации по составу и количеству отходов потребления.

3.   По результатам накопления статистической информации о количестве и видах отходов упаковки с учетом импорта и экспорта, образуемых в Российской Федерации в течение года, определить перечень упаковки, подпадающий под регулирование.

4.   Инициировать образовательные программы среди населения с целью установления и развития системного подхода к раздельному сбору отходов потребления.