Проблемы развития молодежного парламентаризма в условиях Стратегии реализации молодежной политики в Российской Федерации на период до 2030 года
Современная Стратегия реализации молодежной политики основывается на Федеральном законе «О молодежной политике в Российской Федерации» от 30 декабря 2020 года № 489.
Согласно рекомендации Федерального агентства по делам молодежи (Росмолодежь), при учете мнения Комитета по молодежной политике Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственной Думе), по состоянию на 2026 год при каждом представительном органе субъекта Российской Федерации создана и действует молодежная организация. В составе таких организаций избираются наиболее активные представители молодежи из числа лиц в возрасте до 35 лет. Сама система молодежного парламентаризма в России имеет трехуровневую структуру, которая включает в себя: федеральный, региональный и муниципальный уровень, соответственно. Ключевыми организациями в области молодежного парламентаризма на федеральном уровне выступают Палата молодых законодателей при Совете Федерации и Молодежный парламент при Государственной Думе.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Стратегии реализации молодежной политики в Российской Федерации на период до 2030 года» от 17 августа 2024 года № 2233-р (далее - Стратегии), мы знаем, что согласно духовно-нравственным и ценностным ориентирам современной молодежи, изложенным в Стратегии, система ценностей отражает сдвиги от коллективизма к индивидуализму. Таким образом, современная молодежная политика в Российской Федерации пытается отражать индивидуализм каждого из членов молодежного парламента представительного органа власти. Учитывается также и то, что согласно действующему законодательству члены молодежного парламента вправе принимать участие в заседаниях представительного органа субъекта, публичных депутатских слушаниях по проектам законов, а также открытых заседаний Думы.
Однако в настоящий момент, все ещё существует проблема, при которой активная молодежь не имеет возможности быть включенной в общественные и экспертные сообщества, действующие при представительных органах власти. Первой, и, пожалуй, ключевой трудностью для молодых лиц необременённых административным лимитом выступает процесс делегирования в состав сообщества. Так, для того чтобы стать членом федеральной молодежной структуры в Федеральном Собрании Российской Федерации, будь то в палате молодых законодателей при Совете Федерации или Молодежного парламента при Государственной Думе, каждый её член должен быть делегирован от представительного или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также в обязательном порядке являться муниципальным, городским или региональным депутатом. Такой формат направления представителей, блокирует возможность молодежи, не являющейся членом представительного органа представлять свои идеи на федеральном уровне.
Ещё одним значимом фактором, влияющим на качество процесса формирования молодежных и экспертных сообществ системы молодежного парламентаризма выступает отсутствие внешнего куратора из числа исполнительных органов власти при определении персонального состава таких сообществ. Как правило, во всех субъектах Российской Федерации роль такого куратора выполняет сам представительный орган власти, что не отражает беспристрастность системы. Вакантные должности системы молодежного парламентаризма зачастую передаются помощникам самих депутатов, входящих в состав законодательного органа, не представляя возможности молодым лицам реализовать свои права,закрепленным в статье 32 Конституции Российской Федерации.
Для самих депутатов это возможность не создавать прецедент, при котором внепартийная молодежь будет реализовывать собственные идеи, что могут отличаться от целей, продвигаемых отдельно взятой фракционной группой законодательного органа власти. Для разрешения этой проблемы, которая повсеместно видна в большинстве региональных парламентов России, следует обратиться к федеральному опыту по внешнему государственному аудитуорганов власти. Высшим и единственным органом внешнего государственного аудита (контроля) в России на федеральном уровне выступает Счетная палата Российской Федерации. За Счетной палатой Российской Федерации закреплены функции по независимому контролю за исполнением бюджета, экспертизе проектов федерального бюджета и рассматриваемых законов по направлению деятельности, а также оценки эффективности реализации государственных программ. На уровне субъекта Российской Федерации, таким внешним регулятором может выступить региональное министерство по молодежной политике.
Так, согласно личному отчету главы Росмолодежи Г.А. Гурова Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину уже по состоянию на конец 2024 года в более чем 80 субъектов Российской Федерации действует высшие органы исполнительной власти системы молодежной политики в составе Правительств регионов, деятельность которых финансируется за счет бюджета субъекта. В рамках расширения полномочий исполнительных органов власти реализующих молодежную политику в Российской Федерации, министерства могут быть наделены отдельной регуляторной функцией, при которой в составе министерства будет образована отдельная постоянная комиссия состоящая из сотрудников самого министерства, контрольно-счетной палаты (далее - КСП) субъекта и внешних экспертов. Целью такой комиссии будет: выявить ситуации, при которой кандидаты в состав молодежного парламентского органа не будет избраны ввиду отсутствия членства в политических партиях, отказа в продвижении идей внутренней фракционной группы, контролирующей порядок приемы в члены молодежного парламента при представительном органе власти и продвижении собственных инициатив. Такой порядок не будет создавать ситуации, при которых молодые лица будут искусственно ограничены ввиду отсутствия собственного административного лимита, а также не создаст необходимости определять новые должностные функции для сотрудников регионального министерства по молодежной политике и КСП региона, ввиду уже существующих обязанностей сотрудников органа аудита по внешней экспертизе молодежных программ.
Георгий Жерздев, член Комитета МТПП по молодежной политике