Участники заседания приняли резолюцию, текст которой излагается ниже.
В настоящий момент в Российской Федерации готовится ко второму чтению проект Федерального закона № 584399-5 «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации (в части экономического стимулирования в области обращения с отходами)», которым предусмотрено введение механизма расширенной ответственности производителей (далее РОП). Принцип РОП заключается в возложении ответственности на производителей продукции (упаковки) за сбор и утилизацию определенного процента от выпущенной (импортированной) ими на рынок продукции (упаковки). Определение количественного значения процента (норматива утилизации) является одним из важнейших этапов в формировании всей структуры подзаконных актов, подлежащих принятию в развитие законопроекта об отходах, и предусматривает накопление и обработку большого объема различного вида данных для разработки обоснования.
Целью заседания явилось обсуждение подходов к разработке нормативов утилизации, определение реалистичных сроков и выработка совместного решения.
Участники заседания обсудили обширный международный опыт, отмечая, что для обоснования реалистичных нормативов утилизации отходов упаковки необходимо провести сбор, накопление и обработку статистических, социальных, демографических и эмпирических данных по следующим аспектам:
- тип и количество выпускаемой (импортируемой) в РФ потребительской упаковки;
- состояние рынка переработки отходов упаковки и уровень спроса на вторичные материалы;
- морфологический состав твердых бытовых отходов в различных населенных пунктах;
- оценка готовности населения к раздельному сбору отходов потребления;
- проведение экономической оценки и математического моделирования с целью обоснования наиболее оптимальных для производителя и потребителя нормативов утилизации отходов потребительской упаковки.
Достижение высокого уровня утилизации (переработки) в будущем будет определяться рядом условий:
- дизайн товаров (продукции) и упаковки таких товаров и продукции должен обеспечивать простоту утилизации;
- должны приниматься меры для предотвращения образования отходов, утилизация которых является трудоемкой;
- отходы из различных материалов должны собираться раздельно;
- должны функционировать эффективные системы селективного (раздельного) обращения с твердыми бытовыми отходами;
- должна быть развита инфраструктура по переработке собранных отдельных фракций, которые позволят получать качественное вторичное сырье;
- должен быть развит рынок вторичного сырья.
1. Установить реалистичные переходные периоды для проведения научно-исследовательских работ, сбора и обработки данных.
2. Привлечь профильные ведомства с целью сбора статистической информации по составу и количеству отходов потребления.
3. По результатам накопления статистической информации о количестве и видах отходов упаковки с учетом импорта и экспорта, образуемых в Российской Федерации в течение года, определить перечень упаковки, подпадающий под регулирование.
4. Инициировать образовательные программы среди населения с целью установления и развития системного подхода к раздельному сбору отходов потребления.