28 – 29 сентября по инициативе Уполномоченного по правам человека в городе Москве Татьяны Потяевой и при организационной поддержке Московской торгово-промышленной палаты состоялась Межрегиональная конференция «Достоинство личности и эффективные средства правовой защиты в условиях заключения».
Актуальность ее проведения была обусловлена тем, что в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы имеются проблемы, связанные с обеспечением прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, носящие как частный, так и системный характер. При этом наличие проблем не только создает предпосылки для безуспешной адаптации в обществе после освобождения, но и не способствует исправлению осужденных. Как заявила перед началом работы Конференции Татьяна Потяева: «Московский опыт неоценим - в Москве создана комплексная система правой защиты заключенных, где работают органы власти, аппарат Уполномоченного по правам человека в содружестве с общественными организациями, следственными органами, УФСИН, судом, Генпрокуратурой. Мы хотим в рамках конференции обсудить опыт и проблематику защиты прав человека».
На пленарном заседании начальник Управления Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН) по городу Москве Сергей Мороз сообщил, что на 1 сентября 2017 года в СИЗО столицы содержалось 10 тысяч 550 подозреваемых, обвиняемых и осужденных, что превышает на 21 процент лимит наполнения изоляторов, который составляет 8 тысяч 600 человек. Как сообщил заместитель Прокурора города Москвы Андрей Ганцев отклонение от предельной нормы заполняемости изоляторов столицы превышает более 1800 человек. Между тем он заявил, что «ввод в эксплуатацию в ближайшее время дополнительного режимного корпуса в четвертом следственном изоляторе, который рассчитан на содержание 96 лиц, а также строительство на территории седьмого изолятора режимных корпусов, рассчитанных на содержание более 900 человек, также положительно повлияет на приведение в соответствие нормы санитарной площади и обеспеченности индивидуальными спальными местами всех лиц, содержащихся под стражей». Участники конференции отметили, что в последние годы переполненность камер снижается: еще пару лет назад она составляла 31 процент. Руководство УФСИН уделяет этой проблеме очень серьезное внимание. Во многом снижению переполненности помещений способствует все более частое использование такой меры пресечения как домашний арест.
Тему оказания медико-санитарной помощи арестованным затрагивали многие выступающие, признав, что это одна из наиболее важных и сложных проблем. Серей Мороз рассказал, что медпомощь заключенным организована медицинской частью № 77, которая в себя включает больницу стоматологического профиля на 706 коек, психиатрического профиля на 275 коек и 7 медицинских частей, выполняющих амбулаторно-поликлиническую функцию. В штате есть терапевты, хирурги, дерматовенерологи, офтальмологи, рентгенологи, фтизиатры, психиатры и другие узкие специалисты. Большие надежды в плане обеспечения арестованных и заключенных медицинской помощью после принятия соответствующего федерального Закона сейчас возлагаются на развитие телемедицины. В Москве она будет реализована на базе больницы следственного изолятора №1. Заключено соглашение между медико-санитарной частью и центральной клинической больницей Российской академии наук. Это пилотный проект, который позволит многие виды услуг и консультаций оказывать в режиме удаленного доступа.
Татьяна Потяева продолжила тему медицинского обеспечения в своем докладе: «Если в городе Москве средняя заработная плата врача уже свыше 80 тысяч рублей, то в медико-санитарной части с разными надбавками она составляет 35 тысяч». А председатель Общественной наблюдательной комиссии Вадим Горшенин заявил, что врач-стоматолог, работающий на полставки в учреждении, обслуживающем заключенных, получает всего 7,5 тысячи рублей, поэтому штат медиков не укомплектован, и привлечь на эту работу москвичей практически невозможно. Поэтому было решено обязательно включить предложения по увеличению уровня оплаты труда медицинскому персоналу в итоговую резолюцию конференции.
Татьяна Потяева отметила, что при участии службы Уполномоченного удалось разрешить некоторые проблемные вопросы, такие как обеспечение женщин молочными продуктами, изменение правил стандартизации, касающихся автомобилей для перевозки заключенных и конвоирования беременных женщин на специальных автомобилях, оборудование подножками, доставка беременных женщин по месту содержания под стражей в возможно короткие сроки.
По-прежнему сложно обеспечивать права находящихся под следствием инвалидов. По состоянию на начало сентября текущего года в учреждениях УФСИН по городу Москве содержалось 90 инвалидов разных групп, среди них два человека – инвалиды с 1-й группой здоровья, 61 человек с третьей группой, остальные – это вторая группа. Возникают сложности с их реабилитацией и абилитацией, о чем на конференции говорили представители правозащитных организаций – член Научно-консультативного совета при Генеральной прокуратуре РФ Валерий Борщев и исполнительный директор общероссийского движения «За права человека» Лев Пономарев.
Татьяна Потяева обозначила еще одну немаловажную задачу: совместное размещение курящих и некурящих в одной камере (особенно в условиях перелимита). В результате здоровью некурящих людей, многие из которых находятся в преклонном возрасте, наносится непоправимый вред. Сейчас идет поиск путей решения этой проблемы.
На пленарном заседании состоялась презентация информационного справочника в помощь лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в основу которого легли материалы, подготовленные сотрудниками аппарата Уполномоченного и поступившие из компетентных органов. Содержательная часть справочника состоит из 5 основных разделов, в которых заключенные могут найти ответ, например, на вопросы: какие обстоятельства учитываются при заключении подозреваемого, обвиняемого под стражу; имеет ли задержанный право на один телефонный звонок; каков порядок медицинского освидетельствования подозреваемого, обвиняемого и так далее. В разделе «О социальных правах» освещены вопросы оказания медицинской помощи, о порядке оформления группы инвалидности, порядке передачи родственниками или иными лицами заключенным лекарственных препаратов, помощи гражданам без определенного места жительства. А в разделе «Советы психолога» коротко представлена информация о деятельности психологической службы в уголовно-исполнительной системе.
Президент МТПП, депутат Московской городской Думы Владимир Платонов представил в ходе конференции совместный пилотный проект Палаты и УФСИН привлечению представителей малого и среднего бизнеса для работы с учреждениями уголовно-исполнительной системы. «Сегодня российская уголовно-исполнительная система располагает широкой сетью производственных и сельскохозяйственных мощностей и возможностями по производству товаров широкого спроса и продуктов питания. МТПП ищет возможности привлечь к сотрудничеству с УИС в данной сфере представителей отечественного бизнес-сообщества для использования этого экономического ресурса», - заявил Владимир Платонов. Такая мера, с одной стороны, позволит исправительным учреждениям повысить свою экономическую активность, улучшить материальную базу и условия заключения, а с другой стороны, даст возможность людям, отбывающим наказание, зарабатывать средства для погашения долгов по исполнительным листам. МТПП уже провела ряд рабочих совещаний по данному вопросу с участием представителей различных компаний и руководства ФСИН РФ. Президент МТПП особо отметил, что также сейчас палата прорабатывает идею создания новой системы бизнес-коммуникаций, которая называется «Цифровая палата», составной частью которой может стать online-площадка для обеспечения коммуникации субъектов предпринимательской деятельности и структур ФСИН РФ, которая сможет быть полезной для всех участников проекта независимо от территориального принципа и позволит решать целый ряд организационных и логистических проблем.
На пленарном заседании выступили руководитель ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по городу Москве» Сергей Запарий, председатель Общественного совета при УФСИН РФ по городу Москве Елена Зеленова, руководитель социально-реабилитационного центра для женщин, освободившихся из мест лишения свободы «Аврора» Мария Каннабих, член Общественного совета ФСИН РФ, председатель профсоюза правоохранительных органов, руководитель Регионального общественного фонда содействия ветеранам МВД России Алексей Лобарев, председатель постоянной комиссии Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, председатель межрегиональной общественной благотворительной организации «Комитет за гражданские права» Андрей Бабушкин и др.
В первый день конференции Уполномоченные по правам человека посетили Следственный изолятор № 2, где смогли осмотреть тюремный храм Покрова Пресвятой Богородицы и Медико-санитарную часть № 77.
В программу второго дня пребывания вошли посещение Следственных изоляторов №5 и №6, а также экскурсия в Центральный музей МВД России.
Завершилась Межрегиональная конференция итоговым заседанием, прошедшим в стенах Московской торгово-промышленной палаты, на котором Уполномоченные обменялись впечатлениями о прошедшем мероприятии и обсудили основные предложения, которые должны найти отражение в итоговой резолюции.