21 октября в Московской торгово-промышленной палате состоялось заседание Комитета по обеспечению оборота культурных ценностей, сохранности культурного наследия и меценатства, в работе которого принял участие Президент МТПП Владимир Платонов.
Открывая заседание, В.Платонов сказал: «Проблема сохранения культурных ценностей крайне важна. Именно поэтому был создан ваш комитет и руководство МТПП готово поддержать его работу. Сейчас существует серьезный законодательный пробел в регулировании этой проблемы. Для вывоза различных культурных ценностей оформляется соответствующий документ Министерства культуры, который имеет юридическую силу только на территории нашей страны. При этом существует универсальный документ, который признается большинством стран – это карнет АТА. На территории России выдавать его могут только торгово-промышленные палаты. Мы считаем, что этот инструмент необходимо использовать при оформлении перемещения культурных ценностей. И со стороны МТПП готовы оказывать любую поддержку (как юридическую, так и законодательную) для разработки требований и стандартов, применяемых при вывозе и ввозе предметов искусства».
Председатель Комитета Александр Елисеев представил для обсуждения ряд подготовленных документов. Во-первых, вниманию участников был предложен «Перечень возможных правонарушений при обороте культурных ценностей». Председатель Комитета особо отметил, что Перечень подготовлен с учетом консультаций с Московским антикоррупционным комитетом и практики зарубежного судебного производства по случаям мошенничества при продаже, ввозе и вывозе предметов искусства высокой стоимости. В Перечне перечислены правонарушения при оформлении и предъявлении частными лицами документов (таможенных деклараций, разрешительных сопроводительных документов и пр.) на ввоз и вывоз предметов искусства в пунктах таможенного досмотра. Отдельно описываются правонарушения при экспертизе, оценке и страховании предметов искусства с указанием признаков нарушений при оформлении, а также умыслов. Помимо этого, в документе проанализированы особенности правонарушений при постоянном и временном вывозе предметов искусства, предпосылки к осуществлению которых являются следствием существующей практики разрешительной системы.
Музеи и галереи в Европе и других зарубежных странах при осуществлении выставочной деятельности оформляют Карнет АТА на временный вывоз произведений искусства в соответствии с положениями международной Таможенной конвенции. Московская торгово-промышленная палата занимается оформлением и выдачей Карнетов АТА и поэтому в целях предотвращения правонарушений на заседании были представлены «Требования к документам, предъявляемым для оформления Карнет АТА на временно вывозимые предметы искусства». Как первый этап реализации этих требований Комитет по обеспечению оборота культурных ценностей рассмотрел и одобрил в августе текущего года первую редакцию «Стандарта оценки культурных ценностей», разработанного совместно с СРО «Деловой союз оценщиков».
Генеральный директор СРО «Деловой союз оценщиков» Ирина Шевцова проинформировала собравшихся, что проект Стандарта оценки культурных ценностей прошел согласования в Министерстве культуры РФ, предварительно уточнялся в консультациях с Государственным институтом искусствознания, Международной Конфедерацией антикваров и арт-дилеров России и СНГ, а также в Англии с RICS и Кингстонским университетом. Его разработка согласуется с Федеральным законом № 135 от 29 июля 1998 года «О проведении оценочной деятельности». Стандарт был представлен на комиссии при Министерстве экономического развития РФ в 2015 году. С практической точки зрения важным является приложение к стандарту – «Методика оценки на основе анализа иерархий», которая при апробации показала погрешность в расчетах в пределах 10-15%. Эта методика может быть применена для предметов искусства, аналоги которых были на арт-рынке.
Ирина Шевцова особо отметила, что сейчас вызывает озабоченность инициированное Профсоюзом оценщиков создание Центра квалификации и квалификационных аттестатов оценщиков, которые не учитывают специфику обращения с произведениями искусства. Создана соответствующая комиссия при Минэкономразвития по этим инициативам. «Необходимо сделать специальное обращение в Министерство труда и социальной защиты и Минэкономразвития, выразив имеющуюся озабоченность» - завила Ирина Шевцова.
Первый заместитель директора Московского музея современного искусства, директор Экспертно-нормативного центра Российской академии художеств Манана Попова обратила внимание на тот факт, что «Требования к документам, предъявляемым при оформлении Карнет АТА» и проект Стандарта оценки культурных ценностей следует в первую очередь применять к частным собственникам (физлицам, частным музеям и коллекциям) при временном вывозе произведений искусства, имеющих значение для национального культурного достояния. В то время как в государственных музеях оценка производится сотрудниками закупочных комиссий и отделов, курирующих фонды.
Помимо этого, было предложено дополнить проект Стандарта специальным разделом, касающимся произведений искусства современных авторов. «Мнение автора относительно стоимости произведения следует учитывать, но также желательно иметь методику независимой оценки, основанную на аналитических выводах (квалиметрия, искусствометрия, семантика)» - отметила Манана Попова. В этой связи предложено наладить сотрудничество разработчиков проекта Стандарта с отделением «Квалиметрия культурного наследия и ущерба» РАЕН. которое привлекалось к оценке современной живописи, а также с Музеем современного искусства.
Генеральный директор АО «Мосэкспертиза» Дмитрий Король отметил важность выполнения представленных на совещании Требований, поскольку они проистекают из строгих положений международно-правовых документов в том числе международной Таможенной конвенции. «Учитывая специфику произведений искусства, на первом этапе необходимо отобрать экспертов, оценщиков и страховщиков на основе квалификации и практики обращения с такими предметами», - заявил Дмитрий Король. При этом важным является продолжение сотрудничества МТПП с Российской академией художеств и СРО «Деловой союз оценщиков». В дальнейшем, после соответствующей подготовки будет возможным расширить круг экспертов и оценщиков высокой специализированной квалификации. Руководитель «Мосэкспертизы» предложил продумать обмен с Федеральной таможенной службой РФ и Пограничной службой ФСБ РФ данными о выданных Карнет АТА и описаний вывозимых предметов (коллекций), а также продолжить совместную работу с ФСБ, МВД и Генеральной прокуратурой по анализу возможных правонарушений в сфере оборота культурных ценностей.
О коррупционной составляющей правонарушений в сфере обращения предметов искусства сообщил член Московского антикоррупционного комитета Роман Фельдман. Он рассказал о случаях вывоза по ложным сопроводительным документам дорогих предметов живописи в 2015 и 2016 году, в частности о контрабанде картин И.Бродского и Н.Фешина. В связи с этим он заявил о необходимости обратить внимание на совершенствование законодательной базы, в частности, на разработку и последующее принятие новых законов, определяющих оборот культурных ценностей, в том числе для частного пользования.
Комитет обсудил перечень возможных правонарушений при обороте культурных ценностей
21.09.2016